——2020年4月22日在宁城县第十七届
人民代表大会第四次会议上
宁城县发展和改革委员会
各位代表：
受县政府委托，现将宁城县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，面对复杂的宏观环境，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大依法监督下，全县上下深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全县经济工作会议和县人代会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展的根本要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进产业转型、城乡发展、重点项目建设、民生保障各项工作，强力深化改革,勇于开放创新，全县经济社会呈现良好的发展态势。
全年完成地区生产总值152.2亿元，增长5%;一般公共预算收入5.06亿元，增长0.9%（剔除减税降费因素，按可比口径增长12.3%）；规模以上固定资产投资增长12.9%；社会消费品零售总额79.4亿元，增长6.8%；城镇常住居民人均可支配收入33019元，增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入12276元，增长11.3%。
（一）聚焦聚力“三大攻坚战”，着力维护社会稳定。一是重大风险有效防控。坚守不发生重大金融风险的底线，全力保民生、保重点、减支出，全年化解政府债务6.17亿元，超额完成年度化债任务。认真组织开展非法集资专项整治活动，借助“携手筑网·同防共治”主题防范非法集资宣传活动，强化舆论宣传和信息监测，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，实现区域性金融风险平稳可控。二是脱贫攻坚稳扎稳打。建档立卡贫困人口由5426人减少到230人，4个未出列贫困村全部出列，贫困发生率下降至0.04%。规范小额信贷使用，加大产业投入力度，实施好产业奖补政策，累计投入扶贫资金4.58亿元，发放扶贫小额信贷资金4540万元，新建扶贫产业园34处，设置公益性岗位2458个，建成“爱心超市”59个。通过开展十项“清零达标”、脱贫攻坚“回头看”、解决“两不愁三保障”突出问题专项行动，实施安全饮水巩固提升工程153处、危房改造334户、教育资助7280人，贫困户住院报销1.4万人次，实际报销比例高达85%，免费健康体检7430人，享受送药到家、签约服务慢病贫困患者8243人，纳入最低生活保障贫困群众17050人，贫困群众基本生活保障水平明显提高。深化京蒙扶贫协作和国家能源集团定点帮扶工作，安排贫困劳动力就近就业2138人，落实帮扶资金7268万元，实施帮扶项目49项。全县6个村级光伏扶贫电站实现并网发电。完成中央脱贫攻坚专项巡视整改104项，国家脱贫成效考核反馈问题整改119项。三是污染防治效果明显。以蓝天、碧水、净土保卫战为抓手，全力推进上三级环保督查反馈问题整改，整治完成各类问题28个。深入推进大气污染防治，实施平房区燃煤炉灶改造2000户；开展膨润土、水源地和集中供热等行业重点污染源限期治理，停产整顿膨润土行业生态环境违法企业19家。加快推进水污染防治，全面推行落实河长制，继续实施老哈河上游保护和环境整治“三年行动”，深入开展河道治理专项行动，清理河道“四乱”问题98个，实施老哈河、坤兑河等重点河段治理工程30公里。加强污水处理监管和水环境质量监测。稳步实施土壤污染防治，严格规范工业固体废物处理处置，严厉打击非法排放有毒有害污染物。加快推进黑里河国家级自然保护区内退出工矿企业的生态环境恢复。
（二）产业结构不断优化，转型升级持续发力。一是工业经济量质齐升。塞飞亚、宁城老窖、燕京啤酒、康健生猪产值加速提升，宁河源、醉火、牧牛等白酒企业市场前景良好。得丰焦化产能扩大到180万吨，鑫马铸业稳定生产，温氏集团—康健公司生猪屠宰、辽宇膨润土、任兴橡胶等项目建成投产，建支科技精密流体铸件、亿金球墨铸管、奥峰特种玻璃纤维等项目开工建设。工业园区承载能力不断增强，机械园区10kv线路建成投入使用。实体经济发展环境持续改善。落实国家、自治区及赤峰市出台的促进企业稳健发展、强化中小微企业金融服务、工商业用电降成本等一系列政策措施，协助企业申请助保贷款9100万元，推动企业快速发展。成功培育振兴鸭业进入自治区科技型中小企业行列，天助机械进入国家高新技术企业行列，指导巨昌农机成功创建为自治区级企业研发中心。二是旅游经济快速发展。八里罕圣泉特色小镇、道须沟景区二期、赤峰南部区域性旅游集散服务中心、紫蒙湖水上运动基地等项目开工建设；启动打虎石村、兴家营子村、山神庙村、鸡冠山村、大金沟村5个市级乡村旅游示范村建设；马营子村特色民宿完工。新建旅游厕所10座、制作旅游标识标牌21块。紫蒙湖景区成功晋升为国家4A级旅游风景区。以“山水中京、田园宁城”为主题形象，推介宁城5张旅游“名片”和5条精品旅游线路，以“周末游宁城，敖包来相会”为主题，启动周末游路线10条，打造周末游景点47个。成功举办赤峰市首届旅游产业发展大会。全年接待游客210.4万人次，同比增长10.7%，实现旅游综合收入30.6亿元，同比增长13.8%。三是商贸市场繁荣活跃。国际万商城项目一期工程完工，碧野农副交易市场完成主体验收，电子商务示范县项目通过商务部中期绩效评价和财政部绩效复核，金三角城市综合体、红星美凯龙家居广场、小食品加工园区、村镇通物流仓储中心项目等10个项目前期进展顺利。完成4板挂牌企业7家，并成功将天宇旅游公司推至“强龙板”。新增进出口企业2家，外贸进出口额累计完成1532万美元，其中进口413万美元、出口1119万美元，完成年度计划的113%，同比增长12%。全年金融机构存款余额217亿元，增长12%，其中，住户存款余额176亿元，增长11%；贷款余额119亿元，增长8.7%。
（三）激发农村经济活力，“美丽乡村”提质发展。一是粮食生产持续稳定。全年播种粮食作物130万亩，调减玉米种植面积10.1万亩，完成高效节水灌溉12.7万亩，粮食产量16.3亿斤。二是乡村产业持续推进。新增设施农业2万亩、果树经济林1.3万亩、特色种植1.6万亩、肉牛存栏2万头。新建高标准设施农业园区9处、设施蔬菜育苗厂2处、果树经济林基地4处、万头家畜养殖集聚区5处。投资3.3亿元，实施小城子—大城子—三座店市级乡村振兴试验示范带建设项目38个，完成兴哈线现代农业产业带建设。新增销售收入超500万元以上龙头企业3家、农民专业合作社40家。认定市级家庭农牧场21家、县级家庭农牧场62家、无公害农产品企业1家4个产品、绿色食品企业4家8个产品、全国名特优新产品1个。三是农畜产品质量安全监管力度持续加大。新建农产品质量标准化检测室14个，纳入国家农产品安全追溯管理信息平台合作社22家，实现宁城县农产品质量安全监管追溯系统与农业农村部追溯系统对接，将“三品一标”认证企业全部纳入监管系统，成功晋升为自治区农畜产品质量安全监管县。四是乡村环境持续改善。启动建设乡村振兴示范村19个，小城子镇长皋村成功入选中国美丽休闲乡村，大城子鸡冠山等4个村被评为国家森林乡村。完成营林造林2.5万亩、通道绿化85公里、坡耕地综合治理8000亩。实施清洁村庄“百日行动”，清理农村生产生活垃圾24万吨、塘沟201处、沟渠874公里、村内淤泥1675吨、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物6万吨、残垣断壁808处，完成厕所改造1300个。全县流转土地面积79.6万亩，流转率达51.4%。完成304个行政村的土地确权权属调查和测量工作，调查12.3万户，测量171.8万亩，颁发经营权证书11.3万户。
（四）统筹协调步伐加快，城乡面貌加速改善。一是始终坚持规划先行战略。完善城市总体规划、高铁周边用地控制性详细规划和修建性详细规划编制工作。完成必斯营子、黑里河、三座店镇地块控规编制。二是稳步推进城市扩容提质。城市服务功能趋于完善，投资23亿元，建设坤都伦街西段、长青路北段等街路15条、32万平方米，实施给排水工程4处，哈河大街污水泵站西移工程完工，大明街污水泵站及管网、铁营子和孤山子水源地等项目开工，建成赤喀高铁宁城站，实施穿越铁路综合管廊工程6处，建设蚂蚁山田原综合体、尤家洼植物园、高铁带状游园等城市广场公园4处。完成棚户区居民安置100户，开工建设商住小区14个，建筑面积76万平方米。三是不断加大城市治理力度。认真开展城市管理综合执法活动，拆除阳光棚、彩钢房、居民非法占地及院内违法建设301处、1.7万平方米，清运生活垃圾4.7万吨、建筑垃圾及渣土2.1万吨，规范设置便民市场10处，施划道路两侧停车位9075个，私搭乱建、乱停乱放、占道经营等城市乱象得到有效整治。四是城乡基础设施不断完善。投资1970万元，完成农村危房改造985户。改造农村公路121公里、公路安全防护14条、53.4公里，加固危桥险涵21座。全面启动国道508线小城子至平泉(蒙冀界)段公路、省道505线甸子十家至黑里河镇大坝沟公路和公玉皇梁（经龙潭）至存金沟旅游公路项目。
（五）深入推进供给侧改革，市场活力不断增强。一是继续深化“放管服”改革。全面落实自治区促进民营经济高质量发展的各项措施，认真执行国家和自治区新一轮减税降费政策，推动民营经济繁荣振兴。深化行政审批制度改革，新建便民服务大厅1740平方米，入住单位30个，年受理审批服务事项31万余件，办结率100%。加快“互联网+政务服务”网络平台建设，实现与国家、自治区、赤峰市政务服务网络平台互联互通；推进项目并联审批改革，组建项目建设审批一体化服务区，推行一份办事指南、一张申请表格、一套申请材料审批；提升企业设立便民化水平，大幅压缩企业登记注册办理时限，实现“容缺受理”、“办照即营业”、卫生许可审批“承诺即办证”等服务模式；设置不动产登记“一窗式”综合受理窗口，实现“前台一口受理、后台并联审批”办理模式；重新梳理权责清单5511项，其中依职权类权力事项5068项、依申请类权力事项443项，梳理公共服务事项98项；坚决取消无法律法规依据的申报材料、审批环节，将审批环节压缩三分之一、审批要件压缩30%、审批时限压缩50%。全力推动公共资源交易改革，全面清理、废止地方性政策规定，推行全程电子化交易。推进“互联网+税务”改革，实现税务事项“一窗受理、一厅通办、一表通用、限时办结”改革，让纳税人“最多跑一次”。深化行政管理改革，严格按照党政机构改革要求，全面完成行政机构改革工作，完善行政运行机制，形成简约高效的基层管理体制。深化农业农村改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大土地流转规模，发展适度规模经营，推进农村土地综合整治与农业发展、村庄整治、集体经济发展、历史村落保护等有机结合，实现耕地集中连片保护建设，用地集约高效。二是重点项目建设进展顺利。坚持把项目建设作为推动宁城跨越崛起的关键抓手，继续实行重大项目领导包扶推进和难点问题协调机制，一批惠民生、利长远的大项目落地生根，全年实施重点项目28个,完成投资21.3亿元。围绕乡村振兴、农业发展、脱贫攻坚等领域积极开展上级资金争取工作，为我县项目建设和经济社会发展提供有力支撑。三是招商引资再创佳绩。借住京津冀地区产业结构调整、城市功能定位调整时机，依托我县特色产业优势，完善上下游产业链条，深入开展“冬季攻坚”行动，成功招商项目29个，协议引进资金369.8亿元，总投资150亿元的中唐特钢钢焦一体化及中骥新能源项目签约落地。
（六）社会事业协调发展，人民生活持续改善。一是民生事业持续改善。全县民生支出36.1亿元，占财政总支出的82.9%。实施民生实事工程10项，有效提升了百姓的幸福感、获得感。新增城镇就业2013人，开发公益性岗位530个，城镇失业人员再就业665人，就业困难人员就业641人，失业率控制在3.8%。转移就业劳动力11万人，劳务收入实现13亿元。完成技能培训1363人，发放创业担保贷款400万，扶持创业47人，带动就业94人。全民参保覆盖面不断扩大，养老和医疗保险参保人数分别达到32.9万人和51.5万人，发放城镇职工、城乡居民养老保险、工伤保险11.4亿元。进一步完善和落实城乡最低生活保障、各类救助制度，发放低保金、救助金2.1亿元。天义镇中心敬老院和宁城县儿童福利院ppp项目一期完工投入使用，启动殡仪服务中心搬迁及殡仪馆改扩建和乡镇敬老院整合项目。二是教育质量进一步提高。投资2.35亿元，实施教育专项工程54个，建筑面积9.7万平方米，新建五中、蒙古族中学迁建项目开展前期工作。小学、初中入学率100%，高中毛入学率88.32％。高考一本上线806人，上线率26.41%，考取清华3人，北大4人；普通本科上线率70.83%，二本以上上线率63.74%。职业高考二本以上上线298人，上线率为44.28%，5人获自治区职业高考第一名，8人获赤峰市第一名，处于全区领先地位。中考总平均分位居全市第三名。三是医疗卫生事业加快发展。投资2333万元，改扩建乡镇卫生院标准化建设7所，总建筑面积9050平方米，八里罕卫生院等6所乡镇卫生院完工投入使用。城乡居民医疗保险参保率96%，报销医药费4.1亿元。开展建立健全现代医院管理制度试点工作，构建县、乡、村三级医疗机构联动的区域医疗共同体。提升中医蒙医医院标准化水平，完成 “全国基层中医药工作先进单位”复审和宁城县中医蒙医医院等级医院评审工作。进一步推进“治未病”工作，建成中蒙医“治未病”健康工程服务载体。推进中蒙医药医改工作，开展业务指导、专家会诊、学术讲座等医联体建设活动。全年出生3510人，人口出生率6.32‰，自然增长率2.01‰，出生人口性别比为97.63。四是文化体育事业蓬勃发展。重点文物保护不断强化，文化体育设施持续完善。举办“保护古迹·传承文明”主题系列活动。“文化进万家”惠民工程丰富多彩，创作大型现代评剧《宁城壮歌》，举办牡丹花节、杏花节等主题文化节及惠民演出140余场。开展参与各类体育运动23余场，获得冠军和季军等多项荣誉。五是全力营造安全稳定发展环境。进一步巩固并扩大安全生产和公共安全网格化监管成效，投资1500余万元实施“雪亮工程”，建成县级法律服务中心1个、乡级法律服务站12个、村级法律服务室325个。周密部署扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会犯罪组织1个、恶势力犯罪集团3个、涉恶团伙7个。全面深化互联网虚拟社会管理，强化敏感节点安保信访维稳，重大社会风险点防控处置有力，化解信访积案29件。全面加强食品药品安全监管。建立健全县、乡、村三级退役军人服务体系，全面落实退役军人相关政策，加强烈士纪念设施管理和普查工作。高度关注民族宗教、意识形态领域及网络意识形态工作，确保安全生产和公共安全形势稳定。全面完成第四次经济普查。同时，应急管理、国防动员、民族团结、妇女儿童、疾病防治、库区移民、残疾人保障、信息化建设、标准化建设、法制、审计、监察、消防、档案、物价、兵役、双拥等各项工作取得新进展。
面对严峻复杂的经济环境和艰巨繁重的发展任务，我县取得上述成绩实属不易，过去一年的发展成效，是县委、县政府正确领导的结果，是县人大、政协大力监督支持的结果，是全县和社会各界密切配合、共同努力的结果。在总结成绩的同时，必须清醒地看到我县经济社会发展中存在的困难与不足，主要表现在：经济总量扩张速度不够快，产业结构调整、转型升级力度不够大；精准脱贫长效机制、生态环保治本机制尚不完善，“三大攻坚战”面临新的挑战；城乡基础设施建设投入不足，民生领域仍然存在许多短板；发展愿景与现实压力矛盾突出，安全稳定形势依然严峻等等。这些问题需要我们认真研究，采取有力措施加以解决。
二、2020年国民经济和社会发展主要预期目标和工作举措
2020年是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年。今年国民经济和社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。
为实现上述目标，重点要做好以下几方面工作：
（一）不忘初心使命，坚决打好“三大攻坚战”。将“三大攻坚战”作为推动高质量发展的有力抓手和重大机遇，守牢发展底线、聚焦突出问题、改进工作方式。
一是巩固提升脱贫成效。注重工作统筹，做好贫困村和非贫困村基础设施等方面均等化服务，建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。持续提升产业就业扶贫水平，抓好扶贫基地、光伏扶贫、金融扶贫、公益岗位管理等工作。投入各类扶贫资金3亿元，新建扶贫产业园18处，实施小型功能公益性项目127项。继续做好扶志和扶智工作，定期开展政策宣讲和技能培训，开展好“爱心超市”活动。争取京蒙扶贫协作和国家能源集团定点扶贫资金5000万元以上，实施产业合作、劳务协作、人才培训等16个项目。借助赤峰市被确定为国家扶贫改革试验区的有利契机，完善政策保障体系，建立扶贫治理长效机制，抓好小城子镇宁南村、汐子镇齐家营子村等村信用体系建设试点示范工作。注重“边缘户”和特殊贫困群体，强化政策兜底，用好“防贫保”措施，确保已脱贫户不返贫、不致贫，脱贫攻坚圆满收官。二是坚决抓好污染防治。深入贯彻习近平生态文明思想，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战。巩固中央、自治区环保督察“回头看”反馈问题整改成果，减存量、控增量，不断改善环境质量。加快推进10蒸吨及以下工业燃煤锅炉除尘脱硫提标改造工程；继续实施平房区燃煤炉灶改造工作，逐步淘汰平房区居民燃煤、燃柴炉灶；强化重点行业、重点企业污染源监管，推进工业污染源达标排放，严厉打击超标排放、偷排偷放等违法行为；持续开展“散乱污”企业专项整治和膨润土行业乱象集中整治。大力开展煤炭资源领域、矿产资源领域突出问题专项整治，全面完成历史遗留和无责任主体矿山恢复治理任务，建设绿色矿山7个。严格按照水污染防治规划进行水污染治理；加大老哈河、坤兑河沿岸企业排污口水质监测力度；加强城区和汐子绿园污水处理厂执法监管，确保长期稳定运行达标排放。重点抓好固废园区企业危险废物监管，严控土壤环境污染隐患；推进光大环保一般固废及工业危废处置项目建设，切实解决园区企业排渣难题。积极推动退出黑里河保护区的工矿企业生态环境恢复工作。三是着力防范化解重大风险。按照习近平总书记“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”的要求，着力营造安全稳定的发展环境。突出防范化解金融风险。加强规范金融机构中小微企业融资、住房金融业务，持续做好非法集资、非法民间借贷、涉黑涉恶违法行为的防范和处置工作。加强对各类金融风险的监督管理。加强信用体系建设，进一步优化金融生态环境，强化公众金融知识和投资安全教育、宣传工作。稳妥化解企业风险。全面排查企业经营风险、债务风险、互保风险，健全完善重点风险企业台账，“一企一策”分类稳妥处置。厉行节约，继续压减政府一般性支出和“三公”经费，积极探索社会资本及民营资本参与基础设施建设，减少财政压力。推进市场化“债转股”，探索开展民营企业债转股。按期偿还政府债务，确保按年度化解债务如期完成，民营企业、中小企业账款年度内全部化解完毕。
（二）持续优化产业结构，着力推动高质量发展。聚焦提高供给体系质量和效益，持续推进转型发展攻坚，加快构建现代产业体系，推动工业产业高新化、现代服务业高端化。
一是挖掘工业经济发展潜力。强化指导、协调和服务，提升塞飞亚肉鸭、康健生猪等肉类食品加工企业产品附加值。全力推动中唐特钢钢焦一体化及中骥新能源项目前期工作。保障土地供给，促进“退城入园”和已签约项目落地。推动建支科技、乾兴金属、聚盛铸件、亿金球墨铸铁管、京航特炭等项目建设投产，实施鑫马铸业技改扩建，引进特色铸造产业项目，打造铸造产业集聚区。加快奥峰高性能玻璃纤维、双鼎玻璃纤维项目建设进度，打造玻纤产业集聚区。推进世强膨润土项目开工建设，规范膨润土产业发展。完善园区基础设施建设，实施中京园区、汐子园区电力扩容改造，补修园区路网，推进天义城区污水处理厂至汐子园区中水利用工程，建成固废园区生活污水处理站并投入使用，实施汐子园区综合管廊工程和管廊加长工程。推进经济开发区总体规划、产业规划、土地集约利用修编，积极申报扩区。扩大企业融资渠道，认真搞好银企对接，推动企业上市融资，力争申请助保金贷款8000万元以上。全年培育经济主体3000家以上、中小微企业500家以上。完成东方万旗、建支管件2家企业“两化融合”管理体系贯标，实现登云企业10家以上，指导天宇化工创建区级技术中心。二是培育特色旅游产业发展。树立“全域旅游”理念，统筹推进休闲度假、红色旅游、乡村旅游等板块建设，完善旅游设施、丰富旅游业态，重点发挥旅游产业整合带动作用，力争通过国家全域旅游示范县验收。全面推进八里罕圣泉和黑里河水上运动休闲特色小镇建设进度，完成赤峰南部区域性旅游集散服务中心一期建设。支持道须沟景区创建国家5A级景区。举办紫蒙湖国际龙舟邀请赛等体育赛事，培育宁城体育旅游品牌。不断提升牡丹花节等生态旅游文化节档次，持续打造品牌节庆活动，扩大活动规模，丰富活动内容，实现“以节促旅”。继续实施打虎石村、大金沟村等乡村旅游示范村建设，积极推进乡村旅游接待户星级评定和规范化管理工作。加强旅游配套设施建设，新建旅游驿站3个、A级旅游厕所10座、宣传标识牌20块，集中开展旅游景区周边环境整治。继续加大文化旅游“名片”和精品旅游线路推介力度，打响“山水中京、田园宁城”旅游品牌，全面提升宁城旅游的知名度和美誉力。三是促进服务业提能升级。加快消费市场升级，促进商贸、金融等现代服务业发展，启动国际万商城二期工程和中农批冷链物流项目，推动金三角城市综合体、红星美凯龙商贸综合体加快建设，发挥区位优势，增强中心城区商业虹吸功能，加快培育高铁站商圈，引导城区同类商业网点集聚发展，逐步形成专业街区，增强消费拉动力。实施生活性服务业提质专项行动计划，促进家政、电商、健康、养老等服务业扩大供给和品质提升，大力培育规模以上服务业和限额以上商贸企业。提升金融服务实体经济能力，深度对接内蒙古股权交易中心，推动企业上市融资，破解企业融资难题，力争完成14家企业在区域股权交易市场挂牌，金融机构存款余额达到248亿元，贷款余额达到133亿元。
（三）扎实推进乡村振兴，补齐农村发展短板。坚持以乡村振兴推动农业、农村全面发展，以优化农业结构为重点，推动农村一二三产业融合发展。
一是做优做强现代农业。坚持“建基地、提质效、创品牌”的发展思路，大力发展“菜果牛”三大优势产业。继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田5万亩，大力推广“玉米无膜浅埋滴灌节水控肥增效种植技术”，全年粮食产量稳定在16亿斤左右，确保粮食安全。坚持集中集聚集约发展思路，继续实行“三个不设上限”政策，大力推广标准化种植。投资6亿元，新增设施农业2万亩，五化铜匠沟、大城子松树台、小城子太平庄等500亩以上设施农业园区12处。投资4.4亿元，新增肉牛存栏2万头，新建忙农刘家营子万头肉牛养殖集聚区和标准化肉牛养殖场40处。投资6000万元，新增中药材特色种植2万亩。投资3500万元，新增果树经济林1.5万亩，建成大双庙官坟5000亩林果基地和小城子宁北、黑里河朝阳沟、右北平团结村等500亩以上林果基地5处。二是推动一二三产深度融合。依托农牧业产业优势，积极引进工商资本参与园区建设、精深加工、市场销售等各环节，壮大产业规模，延伸产业链条，提高产品附加值，推动农牧业产业提档升级、提质增效。投资5亿元，围绕国道508线和兴哈线两侧，开工建设以设施农业为主、林果业为辅、一二三产业融合发展的现代农业产业园；投资7000万元，建设以蔬菜、水果为主的冷藏保鲜库20处、储藏能力3.5万吨；投资4.1亿元，建成一肯中万营子二期12万头商品猪苗场、大明马站城子二期16万头商品猪苗场，启动建设大明五官15万头商品猪苗场；投资1.2亿元，建设三座店农产品交易物流中心项目；投资1840万元，建设小城子长皋村民宿旅游项目；投资5000万元，建设大城子设施番茄产业强镇示范项目。鼓励新型经营主体注册认证“三品一标”，聘请专业团队策划宁城农畜产品区域公共品牌。积极承办国家、自治区、赤峰市三级层面农牧业产业相关会议，继续举办好宁城苹果文化节等各类活动。尽快完成自治区“标准化+农业”示范县创建工作。强化农产品质量安全监管，持续加大对化肥、农药等投入品监管力度，积极创建国家农畜产品质量安全县。推动农牧业生产全程机械化，启动全国玉米生产全程机械化示范县创建工作。投资2000万元，建成为农服务中心，结合电商扶贫，做好电子商务进农村综合示范项目。三是建设美丽宜居乡村。按照乡村振兴“二十字”方针，打造各具特色的乡村振兴示范村19个。继续实施农村人居环境整治三年行动，开工建设农村环卫一体化项目。大力推进农村“厕所革命”，投资8000万元，完成农村户厕改造2万户。营林造林1.5万亩、通道绿化45公里，申报国家森林乡村10个。全力推动农村集体经济产权制度改革，继续开展好6个村“三变”改革试点工作。做好重大动物疫病防控，投资6000万元，开工建设病死畜禽无害化处理项目。投资10694万元，实施坡耕地水土流失综合治理1万亩、老哈河治理40.3公里、生态清洁小流域治理3万亩、八里罕河重点河段治理工程4公里。建设饮水安全巩固提升工程55处。严格落实河长制，严厉打击各类水事违法行为，完成34条河流岸线划定。
（四）持续推进项目建设，精准扩大有效投资。坚持把项目作为加快发展的根本动力和有效抓手，集中力量，全力推进，以项目拉动有效投资快速增长。
一是加快推进项目建设。继续落实项目清单制管理和重点项目处级领导包抓责任制等项目推进机制，2020年，计划实施总投资5000万元（社会事业1000万元）以上重点项目56项，年内计划完成投资166.3亿元。开工建设中国供销·宁城农产品冷链物流现代食品产业园区等项目；大力推进赤峰中唐特钢精品钢、宁城县宁保冶金有限公司年产100万吨锰铬合金、赤峰中骥新能源焦炉煤气综合利用等项目前期工作。围绕社会事业、城乡基础设施建设等领域，实施一批民生实事项目，确保当年建设，当年完成。科学编制好“十四·五”规划，积极谋划一批打基础、利长远的重大项目。二是狠抓项目储备争取。紧盯国家基础设施补短板、乡村振兴、脱贫攻坚等重大发展机遇，加强基础设施、产业发展等关键领域重大项目储备。规范项目建设程序。严格政府投资项目立项审批，严禁先建设后立项，严控新增债务；严格执行项目基本建设程序，刚性落实“承诺制度”，规范招投标活动和工程项目建设；切实加强项目建设监督管理力度，强化招投标执法检查，加强事前事中事后全过程监管，提高项目资金使用效益。三是激活民间投资活力。稳定民间投资预期，严格落实国家放开市场准入政策，加强投资项目的推介和储备，加大对民间投资的融资支持，落实好国家减税降费政策措施，保障民间资本在市场资源要素配置、政府管理服务等方面享有平等权益，激发民间资本的投资热情。
（五）深化重点领域改革，提升发展内生动力。坚定不移推进重点领域和关键环节改革，促进市场主体不断壮大、生产要素自由流动、改革效力充分释放。
一是推进重点领域改革。全面贯彻中央、自治区、市、县委关于机构改革部署要求，深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。深入推进投融资体制改革，用足用好新旧动能转换引导基金，全力稳定民间投资增长。持续深化“放管服”改革，不断优化审批流程、压缩审批时限，推行业务办理全程电子化、网上办，真正让群众感受到“互联网+政务服务”带来的便捷。将审批事项全部纳入便民服务大厅，继续推行“一次办好”“建设项目并联审批”“不动产登记当日办”等改革，实现“一张网、一扇门、一枚章、跑一次”目标。健全“县乡村一体化”帮办代办服务机制，不断提高政务服务水平。二是加大招商引资力度。提升创新理念，抢抓招商机遇，筑巢引凤，跟踪、主动服务已签约企业，有针对性地组织策划一批招商推介活动，瞄准新兴产业、农畜产品加工、现代生态农业、食品加工、乡村旅游等主攻方向，承接京津冀产业转移，高校、科研院所技术引进，力争年内引进投资5000万元以上项目35个，其中亿元以上15个。三是着力扩大对外开放。抓好蚂蚁山综合治理外商投资项目推进工作。组织企业开拓“一带一路”新兴市场，做大做强外贸骨干企业，力争全年外贸进出口总额完成1480万美元，增长10%。
（六）全力推进城乡共建，提升综合承载能力。统筹城乡协调发展，加快推进新型城镇化，形成高质量发展的动力系统，打造宜居宜业的活力绿色宁城。
一是高规格编制城乡规划。完成宁城县总体规划修改和国土空间总体规划工作方案编制；结合燃气项目、特色小镇PPP项目完善八里罕-温泉街道一体化总体规划修编工作。二是高标准完善城乡路网。投资1041万元，续建天义城区六期工程和富金路等5条街路；投资7124万元，新建友谊路中段、契丹街、迎宾路、滨河路、育英街等道路工程；投资3822万元，开工建设双赢街、坤都伦街、哈河大街南、哈河大街北、百合街、大明街6处综合管廊工程；投资4169万元，完成双赢街立交桥、坤都伦街立交桥引道工程。完成国道508线工程路基工程，力争省道505线、玉皇粱（经龙潭）至存金沟全线贯通；完成哈河大街至三家桥公路改造项目；投资1765万元，新建改造乃林沟门桥、宋家杖子桥、沟里桥等12座桥梁，提升当地居民生产生活条件。将“四好农村路”建设落实到位，加大养护资金投入，为创建国家级“四好农村路”标准打下坚实基础。三是高质量推进城市建设。多措并举提升城市综合承载能力。全力配合蒙辽公司完成赤喀高铁建设，消除高铁沿线外部环境侵害，确保7月1日正式开通。投资34.9亿元，完成商住开发85.7万平方米；投资1796万元，实施房产家属楼、武装部家属楼等20个老旧小区改造项目；投资3亿元，实施五间房片区220套棚户区改造项目；投资4.3亿元，启动蚂蚁山植树造林项目；投资8500万元，开工建设城区综合公园11.4万平米。完成天义城区供水改造、铁匠营子和孤山子水源地建设及天义城区污水处理厂综合治理项目。进一步加强城乡管理力度。加大住宅小区环境卫生整治力度，进行天义城区和西部乡镇环境秩序集中整治，逐步拆除历史遗留违法建设，实现规划区内违建“零增长”，加快压缩式垃圾转运站、水冲公厕建设。加强占道经营整治，规范户外广告及牌匾，治理餐饮服务场所油烟污染，加强建筑施工场地、居民小区物业管理。
（七）优化公共基本服务，提升全民幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事、补齐民生短板，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一是协调发展各项事业。加大教育、医疗、卫生、文体等民生事业投入力度。统筹发展各类教育，推进教育协调发展，彻底消除“大班额”，优化中小学和幼儿园布局。大力推进民办公助教育，建成光华实验学校；推动蒙中、二小迁建项目；完成热水小学、富家小学幼儿园、大城子蒙中改扩建项目。继续开展纠正小区配套园、民办园过度逐利行为和幼儿园“小学化”专项治理，努力办好人民满意教育。持续抓好未成年人保护，严密落实校园安保措施，全力保障学生安全。推进卫生健康事业发展，深化医药卫生体制改革，进一步加强专业医疗质量管理与控制工作，规范各级医疗机构医疗服务行为。完善疾病预防控制体系，提升应对突发公共卫生事件能力，加快推进宁城县医院传染病分院建设。持续开展“平安医院”创建工作，依法严厉打击涉医违法犯罪行为。积极推进大城镇马架子卫生院等4所卫生院业务用房建设，全面提升基层卫生院服务能力。加快发展文化体育事业。实施全民健身工程，大力开展群众性体育活动。着力改善文化基础设施条件，建成文化中心综合楼并投入使用。大力实施文化惠民工程，组织开展送戏下乡惠民演出等活动，满足群众多样化需求。加强文化遗产保护与利用，组织开展辽中京遗址考古调查。二是健全社会保障体系。实施积极的就业扶持政策，做好应对疫情稳就业工作。新增城镇就业1500人以上，农村劳动力转移就业10万人次，公益性岗位安置300人，登记失业率控制在4.0%以内。进一步完善社会保障和社会救助体系，落实全民参保计划，扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面，提高工伤、失业、生育保险参保率。加强退役军人服务保障，全面落实各项优抚政策，做好争创省级双拥模范县“六连冠”相关工作。三是促进社会和谐稳定。深入推进法治宁城建设，抓好普法工作；深入推进信访法治化改革，完善依法维权和矛盾化解体系，畅通信访渠道，及时有效解决群众合理诉求。深入推进平安宁城建设，持续开展扫黑除恶斗争，打击“黄毒赌”专项行动，全面提升公众安全感和群众满意度。严格落实安全生产“一岗双责”，建立常态化、规范化的隐患排查整改机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强预防和化解社会矛盾机制建设，有效处置特定利益诉求群体、重大敏感案件事件，促进社会稳定。推动社会信用体系建设，落实企业“红黑名单”和联合奖惩制度。全力维护市场竞争秩序。完善应急物资储备保障体系，持续加强疫情防控、森林防火、防汛抗旱、食品药品安全工作，加强突发、应急事件处置能力建设，强化舆论监管。依法严厉打击各类违法犯罪活动、暴力恐怖、宗教极端活动以及黑社会和妨害公共安全行为，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。全面做好第七次全国人口普查。
积极推进国防动员、防灾减灾、应急救援、改革开放、民族宗教、妇女儿童、疾病防治、机关事务、残疾人保障、地方病、职业病、信息化、标准化、监察、法制、审计、信访、档案、物价、兵役、双拥等各项事业全面发展，全面提升群众满意度。
做好2020年工作，任务艰巨、责任重大，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，不忘初心、牢记使命，努力推动全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献！
