（2011年1月5日）

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观，加快经济转型、全面建设小康社会的关键时期。科学制定“十二五”规划，对于统一全县各界思想，凝聚各族人民的智慧和力量，构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展，具有十分重要意义。

一、发展现状与环境

（一）发展现状

“十一五”期间，全县上下认真落实科学发展观，克服困难，抢抓机遇，经济和社会各项事业实现快速发展。

——经济总量不断壮大，综合实力明显增强。2010年全县地区生产总值达到91亿元（预计数，下同），年均增长24.1%，是2005年的2.9倍。全社会固定资产投资达到71.4亿元，年均增长28.5%，是2005年的3.5倍。财政收入达到5.8亿元，年均增长26.8%，是2005年的3.3倍。城镇居民人均可支配收入达到13555元，年均增长14.8%，比2005年增加6748元；农民人均纯收入达到5290元，年均增长14.4%，比2005年增加2590元。各项指标均完成或超额完成规划目标。

——三次产业全面发展，经济结构实现转型。农牧业产业化进程加快。2010年，粮食产量达到14.5亿斤，进入全国重点产粮大县行列。设施农业总面积达到17.8万亩，果树经济林面积达到5万亩，分别是2005年的3倍和1.8倍，被评为全国无公害农产品示范县。家畜存栏达到114.5万头(只)，比2005年增加50.3万头(只)。销售收入超百万元的龙头企业达到82户，比2005年增加56户。工业经济快速发展。食品、冶金、化工三大主导产业日益壮大，服装、机械、建材等产业初具规模。继“塞飞亚”后，“宁诚”（宁城老窖）商标进入中国驰名商标行列。2010年，全部工业增加值实现36.1亿元，是2005年的5倍；工业增加值占GDP的比重由2005年的23.5%提高到39.6%。规模以上企业达到58户，比2005年增加41户；产值超亿元企业由2005年的2家增加到23家。以宁城经济开发区为统领的工业集聚发展格局初步形成，工业发展思路进一步明确。工业项目集中区建设步伐加快，成为县域经济新的增长极。第三产业日益繁荣活跃。商贸、餐饮、运输、邮电等传统服务业不断提档升级，物流、连锁经营、社区服务等新型服务业得到快速发展。金融业活力增强，支持地方经济发展作用明显加大。铁西物流园区开工建设，“万村千乡市场工程”深入实施，“农机下乡”“家电下乡”等惠民政策全面落实，被评为全国“家电下乡”工作先进县。大辽皇家猎苑、藏龙谷等景区景点建设力度加大，旅游接待能力和接待水平进一步提升。2010年全县三次产业结构比例由2005年的35∶30∶35演进为22：46：32，第二产业特别是工业在经济总量中所占比重有较大提高，全县经济结构由农业主导型转向工业主导型。

——生态环保和基础设施建设成效显著，可持续发展能力不断增强。生态建设。实施了京津风沙源治理、退耕还林、公益林保护、移民搬迁等重点工程，完成营林46万亩，小流域治理10.6万亩，搬迁移民1551人，森林覆盖率由2005年的43.9%提高到47%，被命名为国家级生态示范区和全国绿化模范县。水利建设。实施甸子灌区续建配套、打虎石、汐子和刘营子水库除险加固、农村饮水安全等工程，新增农田有效灌溉面积14.2万亩，累计达到89.6万亩；新增节水灌溉面积17.2万亩，累计达到58.2万亩；建设人畜饮水工程315处，解决16万人、19万头（只）牲畜的饮水安全。城镇建设。累计投资1.7亿元，新建和改造哈河大街、长青路、双赢街等城区街路21条，总长度32公里，面积84.5万平方米。建成新水源地、污水处理厂和2处集中供热站，敷设供水管网27公里、排水管网32.8公里、供热主管线22公里，城区供水普及率97%，污水收集率80%、处理率100%。累计开发商住楼128万平方米，建设保障性住房7.4万平方米，有效保障了住房供给。加快铁西区开发建设，完成占地7万平方米的中京广场建设；公安局、法院、住建局等15家机关单位迁建铁西区，建筑面积10.8万平方米；综合博物馆、文化中心、天义汽车客运站等建设项目进展顺利。努力提升城市品位，建成街心公园、站前广场、铁西金都广场、金宇游园等广场公园，对新修街路进行绿化，累计绿化面积6万平方米，城区绿化率20.4%。小城镇建设步伐不断加快，共拓宽改造乡镇道路33公里，改造镇区旧房6.2万平方米，绿化33.5万平方米，埋设供水管线85公里、排水管网35.3公里，商住开发7.6万平方米，新建和规范农贸市场41处。城镇化率由2005年的28%提高到34%。国土资源工作。加大土地执法监察力度，耕地保护得到切实加强。千方百计拓展用地空间，收储土地13350亩，置换建设用地6567亩；推行集约节约用地，保证了各类重点项目、重点工程用地需求。加强矿产资源管理和合理开发利用，矿业经济发展迅猛，成为我县经济发展重要组成部分和财政收入的主要来源。古生物化石保护工作成效显著，地质博物馆和道虎沟古生物保护馆开工建设，全县整体进入国家级地质公园行列。交通电力建设。实施兴哈线、天旺线等通乡通村公路、桥梁重建和改造农村客运站等工程，新增油路（水泥路）311.4公里，全县公路总里程达到1855公里，比2005年新增826公里。城乡电网改造取得突破，中京一次变建成投运，宁一变实施改造增容，柏林一次变电站建设项目获批，使我县成为全区唯一拥有2座一次变同时运营的旗县。到2010年末，一次变电容量达到36.6万千伏安，比2005年末增加24万千伏安，增长190%。新建、改造66千伏变电站12座，变电容量达到44.2万千伏安，比2005年末增加33万千伏安，增长295%。

——改革开放稳步推进，发展活力显著增强。行政体制改革和农口事业单位改革稳步推进，乡镇机构改革和集体林权制度改革完成，工业和商贸流通企业改革遗留问题基本解决。非公有制经济快速发展，公共事业市场化进程加快，整顿和规范市场经济秩序工作取得明显成效。教育、卫生、金融等改革稳步推进。对外开放步伐明显加快。全面贯彻落实国家振兴东北老工业基地和西部大开发政策，积极承接发达地区产业转移，一批国内知名企业相继入驻我县。“十一五”期间，共引进利用县外资金130亿元，比“十五”时期增加107亿元。

——各项事业全面进步，社会和谐稳定发展。科技成果应用步伐加快。10个项目获得国家发明专利，科技对经济增长的贡献率达到52%。教育工作成效显著。改造和新建校舍11.7万平方米，落实“两免一补”资金1.58亿元，发放助学贷款2800万元，高考本科上线率和万人升学率保持在全市前列；特色教育成绩突出，被评为全国艺术教育工作先进单位。卫生服务体系不断完善。县乡医院基础设施建设进一步加强，医疗卫生条件明显改善，县医院和中蒙医院门诊病房综合楼相继开工建设，县医院进入国家三级医院行列；新型农村合作医疗参合人数达到45万人,累计发放补偿金1.36亿元。文化大县建设扎实推进。现代评剧《杏花盛开的时候》荣获全国第六届评剧艺术节金奖，县博物馆荣获全国文物管理工作先进集体。广播电视事业快速发展。数字电视接入天义城区，有线电视入户装机达到6万户，广播电视覆盖率达到97%。就业和社会保障工作成效显著。新增就业14100人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；养老保险新增7000人，发放各类社保资金5亿元；六次调整退休人员养老金，人均月增加养老金700元。人口与计划生育、体育、新闻等各项事业都有了长足发展。经济发展环境不断优化，社会治安综合治理扎实深入，信访和矛盾纠纷排查化解工作不断加强，被评为全区平安建设先进县。安全生产责任制得到落实，有效预防了各类重特大生产安全事故发生。民主法制建设切实加强，审计监察力度持续加大，反腐败斗争不断深入。国防教育、人防工作取得新成果。民政、民族宗教、统计调查、人事人才、档案管理以及残联、慈善和红十字等工作都取得了可喜成绩，建立了全区第一个“红十字”博爱家园，被评为全国民族团结进步模范集体、全区群众体育先进县，被自治区继续命名为双拥模范县。

“十一五”时期，全县经济社会发展取得了显著成就，但也存在一些困难和问题：经济总量小，人均水平低；产业发展层次不高，结构不尽合理；可用财力增收压力较大，财政收支矛盾仍很突出；资源综合利用水平低，缺少立县项目；公共服务建设投入不足，改善民生任务仍很艰巨。

（二）发展环境

目前，我国仍处在加快发展的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的趋势不会改变。经济结构调整的任务将从产业结构调整转向需求结构、供给结构和要素结构的全方位调整，国民经济将进入新一轮增长周期。国家西部大开发、振兴东北老工业基地和加快民族地区发展战略的深入实施，北京对我县进行对口帮扶，都将为我县加强区域合作和承接产业转移提供良好政策环境。国家进一步扩大内需，将对我县的生态、基础设施、社会事业和民生工程产生强大的拉动作用。我县被列入自治区重点开发区，将在产业政策、资源环境指标、税收环境等方面获得更大的支持。经过“十一五”时期的快速发展，全县综合实力明显增强，社会主义精神文明和民主法制建设取得丰硕成果，为我县“十二五”时期快速发展夯实了基础。我们必须充分利用这些有利条件，把握发展机遇，进一步解放思想，发挥优势，开拓进取，推动我县经济社会持续快速发展。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以科学发展观统领全局，以富民强县为目标，继续实施“工业强县、产业富民”战略，加快经济发展方式转变，坚持三化互动，工业优先，突出项目建设和招商引资，推动县域经济快速可持续发展；坚持以人为本，着力改善民生，大力发展社会事业，促进社会协调发展、全面进步，建设生态、富裕、文明、和谐的新宁城。

（二）发展目标

——经济增长。2015年，全县地区生产总值达到208亿元，年均增长18%。其中：第一产业达到30亿元，年均增长8.5%；第二产业达到116亿元，年均增长22.5%；第三产业达到62亿元，年均增长16.5%；三次产业比重调整为14∶56∶30。财政收入超过14亿元，年均增长20%。

——投资、消费、出口。2015年，全社会固定资产投资达到170亿元，年均增长19%，其中城乡规模以上固定资产投资达到162亿元，年均增长19%。社会消费品零售总额达到72亿元，年均增长19%。外贸出口总额达到510万美元，年均增长18%。

——城镇化水平。2015年，全县城镇化率达到44%，天义城区人口达到16万人，中心城区和重点小城镇带动能力明显增强，城乡一体化进程不断加快。

——生态与环保。巩固全国绿化模范县建设成果，创建国家级生态县，森林覆盖率继续保持在较高水平；空气质量达到国家二级标准，“三废”处理率高于自治区平均水平；主要污染物排放和单位生产总值能耗均控制在上级下达的指标之内。

——社会事业。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展。城镇幼儿入园率达到90%以上，高中阶段入学率达到90%以上；每千人拥有医院病床数4.2张；人口出生率控制在12.5‰以内，人口总数控制在62万人以内。

——人民生活。2015年，城镇居民人均可支配收入达到22840元，年均增长11%；农民人均纯收入达到8519元，年均增长10%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

通过“十二五”时期发展，把我县建设成为国家级生态县和绿色有机食品生产基地，国家级平安建设先进县，自治区再生资源循环经济发展基地，蒙东地区重要的产业转移承接地和旅游目的地，赤峰市次中心城市和南部物流中心。

三、加快工业化发展进程

继续实施“工业强县”战略，牢牢把握工业优先这一主线，以项目建设为重点，推动产业升级、产业多元和产业延伸。做大做强食品、冶金、化工主导产业，培育发展纺织服装、机械制造、建材等劳动密集和技术密集型产业，加快发展再生资源产业。抓好工业园区建设，增强集聚效应。到2015年，全部工业增加值达到102亿元，年均增长23.1%，工业增加值占生产总值的比重达到49%。

（一）食品工业

加快发展肉类食品加工业。以创立全国知名品牌、增加同行业市场份额为目标，扩大规模，延长产业链条，提高产品附加值。加快塞飞亚、东方万旗等现有龙头企业发展，推进塞飞亚有机食品基地建设和上市融资。促使东方万旗实施扩建，发展熟食制品、生物制药等产业，打造全国驰名商标。引进生猪屠宰加工企业。着力发展白酒、啤酒、乳品饮料加工业。实施白酒产业振兴规划，抓好宁城老窖新产品研发、市场开拓和品牌建设，完成宁城老窖全区市场覆盖及区外重点市场开发；扶持保健酒、奶酒发展；推动燕京啤酒达产达效，提高市场占有率。积极发展果蔬和食用菌深加工企业，提高农产品附加值，建成2-3家果蔬和食用菌深加工企业。到2015年，力争肉牛屠宰加工能力达到15万头，生猪屠宰加工能力达到100万头；白酒和啤酒年产销能力分别达到3万吨和10万吨；食品工业产值占全部工业产值的20%以上。

（二）冶金工业

加强资源控制，切实提高资源保障水平。加大铁、金、钼等金属资源勘探力度，力争资源找矿工作实现重大突破，建设一批大矿山。加快陈杖子金矿勘察和采选项目建设，加强鑫鑫矿业热水采区探矿增储，积极促进鞍山绿科公司小东坡铁矿开发利用，推动首鑫源重组扩建。鼓励企业采用先进技术开发利用低品位矿、伴生矿等资源，提高资源综合利用水平。推进黑色金属加工企业做大做强。以鑫马铸业为重点，提高装备水平，扩大生产规模，延伸产品链条，加快引进和建设型材、线材和金属制品项目，提高产业竞争力。到2015年，全县铁精粉产量达到250万吨，黄金超万两，钢材40万吨，金属铸件6万吨；冶金工业产值占全部工业产值的25%左右。

（三）化学工业

做大做强化肥工业。整合现有化肥企业生产要素，提高生产能力，扩大生产规模；充分利用我县及周边地区的硫、磷、氮等资源优势，推动120万吨磷酸二铵项目实施。到2015年，化肥生产能力达到200万吨，把我县建成东北地区重要的化肥生产基地。加快膨润土工业发展。整合和合理配置膨润土资源，严格控制初级加工比例，建设膨润土深加工项目集中区；推动天宇化工、兴联化工等企业加强与科研单位联系，研发新产品，提高精深加工比重。到2015年，膨润土加工能力达到250万吨，其中精深加工比例达到50％以上。推动玉米化工、染料化工、煤化工和硅化工发展。加快建设京都淀粉120万吨玉米深加工、汇丰5万吨染料中间体、得丰100万吨焦化等重点项目，积极引进下游产业，尽快形成新的产业集群。到2015年，达到年转化加工玉米120万吨、年产化学溶剂10万吨、染料中间体10万吨、焦炭100万吨、三氯氢硅1万吨、多晶硅1500吨的生产能力；化学工业产值占全部工业产值的比重达到30%以上。

（四）纺织服装工业

充分利用区位优势和丰富的劳动力资源，大力发展纺织、服装、皮革、羽绒及其制品加工等劳动密集型产业，培育和创立自主市场品牌，形成新的产业群体。立足塞飞亚集团优质鸭毛绒资源，发挥飞雁品牌效应，推动飞雁公司与塞飞亚集团强强联手、密切合作，尽快使900吨半成品羽毛绒加工项目达产达效，完成40万件羽绒服项目建设。充分挖掘周边市县鹅毛绒资源，推进飞雁公司扩产提效，建成中国北方最大羽毛绒加工和生产企业。推动立发纺织2万纱锭项目达产达效，完成5万纱锭扩建。抓好华尔威服装、万发服装加工项目扩建，积极引进建设新的大型服装加工企业。到2015年，棉纱产量达到10000吨，半成品羽毛绒产量达到3000吨，羽绒服100万件，出口服装2000万套。

（五）机械制造

以机械制造项目区为载体，加快融入东北、华北及周边地区装备制造业分工协作体系。以农机制造为重点，推进长明机械、巨昌机械等县内农机具制造企业扩大生产规模，提高产品质量，加快新产品研发和推广。以发展机床、汽车等零部件加工制造业为目标，通过引进战略合作伙伴，推进机械加工与制造项目集聚发展。面向蒙东地区和东北三省的需求，积极引进和建设矿山机械、风机设备、压力容器、水暖管件、日用五金等制造工业企业。

（六）建材工业

以汐子工业园区为平台，大力发展建筑陶瓷、卫生陶瓷、日用陶瓷生产。加快大世界陶瓷1200万平方米抛光砖项目达产达效，以福建闽清、山东淄博等地为重点，积极引进陶瓷和琉璃瓦等建设项目。“十二五”期间，建成陶瓷生产线20条以上，达到年产内外墙陶瓷砖1亿平方米的能力。充分利用丰富的钢渣资源，建设水泥粉磨站项目。加快建筑石材开发利用，建设石材加工项目集中区。采用先进适用技术，实施尾矿渣等工业固体废物综合利用，引进培育大型企业集团，加快发展免烧砖、新型墙体材料等节能、环保型建材产业。

（七）再生资源产业

按“圈区管理”要求，高标准实施固废园区基础设施建设，科学合理划分进口废物拆解、报废汽车拆解、废旧电子拆解和冶炼废渣有价金属提取等功能区。推进通联6万吨金属废渣有价金属提取项目达产达效，尽快建成鑫也5万吨再生铅深加工项目，加快引进符合园区规划的各类产业。突出引进和建设有固体废物自营进口权的企业入驻固废园区，抓好定点企业培育和申报，确保申报国家“圈区管理”园区取得实质性进展；加大城市矿产基地项目争取力度，力争进入国家城市矿产基地试点地区。积极争取国家、自治区政策扶持，聚集蒙东地区和周边省市固体废物资源，大力发展循环经济。抓好再生纸等其他再生资源发展，推进项目集聚。到2015年，再生资源产业实现产值占全部工业产值的15%左右。

（八）工业园区

大力推进工业园区（集中区）建设，使之成为工业经济发展的重要载体和新的增长点。抓好规划布局，进一步明确各园区产业定位，提高产业集中度和企业集群效应，整合现有园区资源，实现工业园区之间、工业园区与城市（城镇）之间基础设施资源共享。加大资金投入，推进基础设施建设，完善园区载体功能。加强土地储备，留足发展空间。到2015年，现有工业园区全部实现“七通一平”；力争建成一处国家级工业园区（或城市矿产基地），做大做强2家自治区级工业园区，规划建设4家市级工业园区；工业园区总产值占全部工业产值的比重超过70%。

四、提升农牧业产业化发展水平

以农业增效、农村发展和农民增收为目标，以产业化经营为重点，调整农牧业产业结构，加快现代化农业发展步伐，促进农村经济快速发展。

（一）现代农业

坚持规模化、标准化、品牌化的产业发展要求，提高农牧业综合实力。实施好粮食增产、高效节水灌溉等工程，加强高标准农田建设，提高粮食单产。全县粮食种植面积稳定在120万亩以上，2015年产量达到8亿公斤左右。稳步推进设施农业，设施农业面积达到27.8万亩，其中日光温室达到19.5万亩，食用菌（冷棚）达到8.3万亩（折合面积）。积极发展果树经济林产业，林果面积达到15万亩，产量达到15万吨。加快畜牧业大县建设进程，以建设标准化、规模化养殖场（小区）为重点，突出发展肉牛、奶牛、生猪生产，扩大畜禽饲养量和出栏量，着力培育绿色、有机品牌。到2015年，全县家畜存栏达到150万头（只）。其中：肉牛存栏40万头，奶牛存栏5万头，羊存栏50万只，生猪存栏52万头。全县家畜出栏达到125万头（只），其中：肉牛出栏20万头，羊出栏35万只，生猪出栏60万头。鲜奶产量20万吨。家禽出栏4000万只，其中：肉鸭3000万只，肉鸡1000万只。

（二）产业化经营

着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，促进农畜产品精深加工，延伸塞飞亚、东方万旗公司等肉鸭、肉牛产业化龙头企业产业链条，新建100万头生猪屠宰加工企业。鼓励农民依法有序流转土地，发展规模种养园区，推进重点产业基地建设。支持品牌农牧业发展，新增国家级知名品牌1-2个，自治区级著名品牌5个。发挥区位优势，狠抓农畜产品交易市场改造升级，新建占地500亩、承载牲畜1万头（只）、设施完善的现代畜禽及畜产品交易市场1处，改造扩容年交易额5亿元以上的蔬菜批发市场2处。发展壮大农民专业合作组织和经纪人队伍，提高农民组织化程度。到2015年，全县85%的农户进入产业化经营领域。

（三）农牧业服务体系

大力实施科技培训、良种繁育推广、测土配方施肥、草业开发、疫病防治、质量安全检测等工程，构建多元化科技服务、质量安全和动植物防疫保护体系，努力提高农畜产品质量和规模效益。落实农机具购置补贴政策，以玉米收获机械为重点，扩大农机装备规模，大力提升农牧业机械化水平。建立和完善农村气象预防服务体系，提高天气预警预报水平，增强对生产、生活的综合保障能力。

（四）新农村建设

合理规划农村空间布局，加快新农村建设步伐。加强村级组织建设，发展集体经济，提高基层组织服务能力。提升农村教育水平，改善农村医疗卫生条件。健全农村养老保险、最低生活保障、“五保户”供养等制度。繁荣农村文化，改造危旧住房，改善农村人居环境。加强农村污水、垃圾、畜禽粪便污染治理，推广使用沼气、太阳能等清洁能源。加强村庄道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设和村容整治。推进民主法制建设，加强技能培训，全面提高农民整体素质。“十二五”期间，巩固提高108个重点推进村，每个乡镇着力抓好1个试点示范村。

五、加快城镇化发展步伐

结合重点开发区功能定位，坚持城镇化与工业化、农牧业产业化良性互动，加大投入，加快建设，推动人口集聚、产业集中，扩充城镇规模，提升城镇品位，完善服务功能，增强要素聚集和辐射带动能力。

（一）构建合理的城镇体系

以叶赤铁路、国省干道为轴，构建以天义城区和八里罕为主副双核，汐子镇、大明镇、小城子镇为主要节点，其他乡镇为辐射点的城镇体系。加快发展酒业园区，改造和提升天义城区到八里罕（热水）地区的交通条件，引导公共服务功能向该地区转移，加快热水旅游度假区开发建设，把八里罕-热水联合体打造成为西部区域的经济和综合服务中心。汐子镇依托塞飞亚食品工业园区、固体废物加工利用循环经济园区和汐子工业园区，结合国道306线改线升级，谋划沿路产业带，打造东部区域的工业强镇。大明镇依托深厚的历史文化资源，发挥靠近天义城区的优势，与中心城市组团发展。小城子镇要立足交通优势，抓住省道207线改造的有利时机，改善环境，打造平台，发展商贸型经济。其他乡镇结合实际，发挥优势，选准方向，明确定位，增强与周边地区的产业关联度，承接好产业转移，发挥本区域内辐射带动作用，建设各具特色的小城镇。

（二）加快中心城区建设

继续实施“西移北扩”的发展战略，不断拉大城区框架，加强基础建设，提升城市品位，改善人居环境，打造赤峰次中心城市和生态宜居城市。加快路网建设，开通改造城区道路, 形成内外环线，分流城区过境载重车辆，与三个工业园区实现有效连接；结合高铁和铁路复线建设，力争新建4座立交桥，畅通铁路东西交通。完成新水源地建设，建成中水回用项目，完善城区给排水系统，节约和保护城市水资源。促进三家供热公司整合重组，力争实施热电联产项目，提高城区供热质量。实施天然气城网输配项目，填补城市天然气供应空白。建成垃圾无害化处理厂，提高生活垃圾处理能力。加快城区电力、通讯、电视等管线改造，逐步实现管线全部地下敷设。推进城中村、棚户区和危房改造，改善人居环境，新增商用及住宅面积150万平方米以上，建设保障性住房15万平方米，适度建设限价房和回迁房，建立覆盖全社会的住房供给体系。加强城市道路和住宅小区的绿化美化，加大广场公园建设力度，沿东小河建设滨河公园，在高压走廊下建设带状游园，恢复建设蚂蚁山森林公园，与中京广场一起形成功能完善、布局合理、覆盖全城的居民休闲设施体系。完善西水东输工程，实现打虎石水库稳定向天义水库输水；在东小河建设截蓄水设施，与老哈河一起形成环城水体。到2015年，城区建成面积达到20平方公里；自来水普及率达到98%以上，集中供热普及率达到80%，燃气普及率达到76%，污水收集处理率达到90％以上，垃圾处理率达到95％以上；城区居民人均住宅建筑面积达到28平方米。

（三）推动人口集聚

鼓励和引导农村人口向城镇有序转移，着力解决进城农民的就业和生活问题，逐步消除推进城镇化的体制机制障碍。围绕全县七个工业园区，大力发展城镇经济，打造城镇支柱产业，增加农民就业机会，吸引农民向城镇流动。保护进城镇农民的土地承包权不受侵害，允许农民土地经营权有偿转让，实现农村土地使用权合理流转。完善教育、医疗布局，将高中教育学校全部迁入天义城区，将初中教育集中到重点城镇；提高中心城市医疗水平，乡镇卫生资源优先向重点城镇配置。加强乡镇镇区道路、给排水、供热、供电管网等基础设施建设，加大重点城镇商住开发力度，稳步推进小城镇住房保障工作。在天义城区和重点城镇试点推行“村改居”工作，在户籍管理、计划生育、社会保障和支农惠农等政策方面予以优惠和保障，解除进城镇农民的后顾之忧。每年吸纳1.2万人由农村转移到城镇。到2015年，全县城镇人口达到27万人左右，其中天义城区人口16万人，重点镇人口达到2万人以上，其他建制镇人口1万人左右，一般乡镇人口达到5000人以上。

（四）加强城镇规划和管理

认真执行新修编的《宁城县城市总体规划》，及时制定各类详细规划和配套专业规划，完成各乡镇总体规划修编工作，完善全县城镇规划体系。充实规划监察队伍，加大规划执法力度，确保城镇化工作在规划的指导下有序推进。根据工作开展实际，不断丰富完善城镇规划和建筑设计的内容，延续历史，弘扬文化，保持本质，突出特色。加强城镇管理队伍建设，理顺城镇管理体制，建立健全城镇管理的长效机制。强化对城镇基础设施的统一规划、建设和管理，兼顾市政设施的运行效率和社会效益。

（五）坚持经营城市战略

规范建设用地管理，依法推进征地拆迁工作，加大建设用地报批力度，保证城镇建设和产业发展用地供给。做好土地收购储备工作，加强基础建设，完善配套设施，改善建设用地立地条件，拓展土地升值空间。严格执行经营性建设用地招拍挂出让制度，促进土地市场有序竞争，增加经营城市收益，解决建设资金不足的瓶颈问题，推动城镇化快速发展。

六、促进第三产业发展

改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，积极培育新兴产业，推动第三产业扩量提质。

（一）旅游业

科学规划，合理布局，加快景区景点开发建设，完善管理办法，整合旅游资源，打造旅游精品线路，使旅游业成为第三产业重要的增长极。围绕生态旅游、文化旅游、红色旅游三大主线，打造三大旅游景区。以黑里河为中心，以热水温泉和打虎石水库为支撑，打造生态旅游疗养精品景区。以大明塔为中心，以辽文化和道虎沟地质遗迹保护园区为支撑，打造文化旅游精品景区。以小城子葫芦峪为中心，以抗日战争革命史教育为支撑，打造红色旅游精品景区。加大对外推介力度，充分利用辽中京文化节、打虎石旅游文化节、黑里河杜鹃节等节庆活动，以节促旅，拓展旅游客源市场，使宁城旅游成为全市乃至华北、东北地区旅游线路的重要节点，逐步把宁城旅游推向全国。到“十二五”期末，实现年接待游客300万人次，旅游综合收入10亿元的目标。

（二）现代物流业

抓好铁西物流园区二期工程建设，在各乡镇、工矿企业集聚区、农畜产品基地建设一批专业物流配送中心，构建服务于工业、农牧业、商业和对外贸易的物流体系，创建有知名度的物流服务品牌。发展第三方物流，打造跨地区交易、仓储、结算、信息平台。推进工商企业与运输、仓储、邮政、快运等企业联合重组，实现资源共享。加强物流基础设施建设，畅通公路、铁路物流通道，促进物流业快速发展。

（三）商贸流通业

重点推进天义中心城区商业街改造、完善和提升，新建1.2万平方米金三角商业步行街、9000平方米新汽车站购物中心和5万平方米中京购物广场。支持商贸企业发展电子商务、网上交易等新型业态，促进传统商贸业提档升级。增加县级成品粮油储备。加强大型专业市场建设，发挥龙头带动作用。深入实施“万村千乡市场工程”“新网工程”和“家电下乡”，拓展服务消费领域。积极发展住宿餐饮和娱乐业，加快建设星级宾馆和娱乐服务设施，促进餐饮、酒店和文体娱乐有机结合。

（四）金融业

加强协调，充分发挥金融机构对经济发展的支持作用。积极引进县外金融机构进驻我县，大力发展村镇银行、信托投资公司、小额贷款公司、信用担保公司等各类金融机构，发展壮大金融服务体系。建立健全银政、银企合作对接平台，扩大信贷规模。加快政府、企业和个人信用体系建设，推进担保品种、抵押方式创新，改善金融发展环境。推进债券融资、基金融资和企业上市融资。

（五）房地产业和社区服务业

优化房地产结构，完善城镇住房供应、流转管理体系。均衡发展普通商品住房和保障性住房，满足不同收入家庭住房需求。规范和完善房地产市场服务体系，突出质量安全管理。加强社区服务中心建设，完善社区服务网络平台，引导和支持各类投资主体投资兴办卫生保洁、托幼养老、餐饮娱乐、家政服务、职业介绍等社区服务业，提高社会化服务功能。

七、加强基础设施建设

提高质量，完善功能，加快水利、交通、电力等基础设施建设，实现经济社会协调持续发展。

（一）水利建设

以防洪减灾和提高水资源利用率为重点，加大老哈河、坤都伦河等中小河流治理力度，加快实施公爷地、土龙等病险水库除险加固和甸子灌区、钓鱼台灌区、天义灌区配套建设以及节水改造、西水东输、天义城区防洪等一批促进经济社会发展的重点水利工程，新建于家湾子、芦家店两座水库，新增库容2120万立方米。建设饮水安全工程170处，解决10.6万人缺水和高氟区的改水问题。推广高效节水灌溉工程，实施膜下滴灌70万亩；新增农田有效灌溉面积25万亩。高度重视水资源节约和保护，完成全县水资源综合评价、规划和普查工作。充分开发利用地表水，合理谨慎开采地下水，提高工业用水效率，节约农牧业灌溉用水，保障生活用水安全。建立健全超标预警、水质监测等水环境保护制度。

（二）交通建设

加强公路基础设施建设，提高路网等级，重点推进国道306线辽宁凌源（辽蒙界）至赤峰段一级公路建设工程，完成省道207线油路翻修，实施大三线、天山线必斯营子至省界段等县级公路升级改造工程，贯通黑里河至河北省界出口路等旅游公路，争取实施天义—平泉一级路改造工程。到2015年，实现村村通油路（水泥路），新增通村油路1253公里，改造危桥72座，新建桥梁175座，完成天义汽车客运站迁建，完善开通环城公共汽车；新增农村客运站点14个。支持铁路建设，促进赤凌快速客运铁路专用线和锡赤绥铁路复线建设工程实施。完善交通配套设施，提升交通运输服务水平。

（三）电网建设

建成220千伏柏林变电站，增容、改造中京变和宁一变，新建、扩建66千伏变电站10座、66千伏线路145公里、10千伏线路347公里；改造农业排灌变台725个台区/72500千伏安；改造低压台区986个、低压线路1463公里。采取有效措施，提高供电可靠性。

（四）信息化建设

实施“数字宁城”工程。加强宽带通信网、数字电视网等信息基础设施建设，推进电信网、计算机网和有线电视网三网融合，建立和完善覆盖全县的信息服务网络。实施天义城区和重点镇区、重点街路、公共场所视频网络工程建设；推动重点行业、企业实现生产与管理信息化、自动化和智能化。推行电子政务，推广电子商务。加快中小企业服务、农牧业服务和民生保障等信息平台建设。

八、增强可持续发展能力

加强生态建设与环境保护，大力发展循环经济，合理开发利用资源，建设资源节约型和环境友好型社会。

（一）生态建设

巩固提高生态示范区建设成果，大力开展创建国家级生态县、生态乡镇，自治区级生态镇村活动，提高生态文明程度。继续实施京津风沙源治理、移民搬迁、巩固退耕还林成果等建设项目，构建保护京津地区的绿色屏障。重点抓好杨树速生丰产林基地、果树经济林基地和以落叶松为主的商品林基地建设，提高生态效益和经济效益。完成封育造林面积50万亩。加强对土地、森林等自然资源的保护，提高国家级自然保护区管护能力和建设水平。加大封育禁牧力度，促进生态系统良性循环。治理沙化土地面积6万亩，水土保持治理100万亩，全县水土流失和风蚀沙化土地治理率达到85%，森林覆盖率继续保持在较高水平。

（二）环境保护

加大环境综合治理力度，重点加强水、大气、噪声、固废等方面的污染防治，淘汰高耗能、高污染、低效益的落后产能。大力发展以垃圾再生利用、各种废旧物资回收再利用为重点的环保产业，加快新能源、清洁能源的推广普及。加强污染源控制，把好建设项目环保准入关。建设先进的环境监测预警、完备的环境执法监督和应急体系，提高环保执法水平。重点加强黑里河林区水质跟踪监测，确保打虎石水库和老哈河水质安全。继续实施各种减排措施，加强统计、监测和考核三大减排体系建设。各项国家约束性指标均控制在上级下达的指标之内。工业固体废物综合利用率达到50%，空气质量达到二级标准的天数超过292天。

（三）循环经济

加强化工、冶金、建材等行业的污染治理，降低能源消耗，全面推广节能、节水、节电等技术，建立循环经济产业链和产品链，促进资源有机循环利用。积极发展新材料、新能源等产业，培育不同类型的循环经济试点。重点抓好固体废物加工利用循环经济园区城市矿产示范基地建设，搞好农作物秸秆、畜禽屠宰废弃物等资源和工业余热的综合利用；完善再生资源回收利用体系，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

（四）国土资源保护与利用

建立和完善国土资源规划体系，依法保护开发利用国土资源。搞好县乡两级土地利用总体规划修编，增强总体规划的执行力和约束力，加强耕地保护，统筹安排各类、各区域用地，保障重点工程、重大基础设施项目以及民生工程用地，保障符合国家产业政策和土地利用强度高的工业项目用地，盘活闲置建设用地和低效用地，挖掘未利用地。加强古生物化石保护工作，巩固国家级地质公园建设成果，完成国家级地质公园各项工程建设，创造条件，做好世界地质公园申报准备工作。加强对矿产资源勘查、开发利用，加快重要成矿区远景区基础地质调查，推动矿产资源开发利用由粗放型向集约型转变。加大矿山地质环境恢复治理，坚决打击非法乱采滥挖，保护生态环境，预防地质灾害发生。进一步完善国土资源要素市场，做好土地收购储备工作，增强土地资源可持续利用能力。

九、加快推进改革开放

坚持立足当前和着眼长远相结合，突破体制机制障碍，加快重要领域和关键环节改革步伐，着力扩大开放，提高综合竞争力。

（一）深化改革

积极推进产权制度、户籍制度、金融体制和集体林权制度配套改革，完善相关政策；加强对农村土地流转的管理，研究制订土地流转管理办法。积极发展各种所有制中小金融企业和新型农村金融机构，探索和发展农业保险。完善财政转移支付制度，规范财政行为，保障财政健康运行，增强政府提供基本公共服务能力。根据国家、区、市总体安排，推进水、电等资源性产品价格和环保收费制度改革，完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制。

（二）扩大开放

加大招商引资力度，完善招商引资优惠政策，优化招商引资环境，提升对外开放水平。加快与东北、华北两大经济区及长三角、珠三角的产业、项目和政策对接，承接以纺织、服装为主的劳动密集型产业，以食品、化工、有色金属为主的精深加工产业，以矿山机械、零配件加工为主的机械制造产业转移。加强与国内大型企业集团的沟通合作，力争引进一批投资规模较大、科技含量较高、带动能力较强的大项目，提升招商引资层次和水平。“十二五”期间，引进国内（县外）资金350亿元，年均增长20%。

十、大力促进社会事业发展

深入实施科教兴县战略，增强科技、教育对经济增长的推动力。加大对社会事业投入，提高公共服务水平。

（一）科技

发挥科技的引领作用，建设中小企业孵化基地，培育壮大中小企业。加大科学技术普及和适用技术推广力度，加快科技成果转化，实施科技示范工程，建设一批科技示范村、示范基地。加强与科研机构、大专院校的合作，构建具有地方特色的科技成果推广与技术创新体系。抓好科普基地和科普队伍建设，完善县乡村三级科普网络。到2015年，科技对经济增长的贡献率达到60%以上。

（二）教育

优化教育结构，调整学校布局，整合优化教育资源，推进教育均衡发展。力争城镇普及学前三年教育，农村普及学前一年教育。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。规划建设幼儿园36所，城镇幼儿入园率达到90%以上，农村幼儿入园率达到50%以上。巩固和提高九年义务教育，在新城区至少规划建设小学和初中各一所。基本普及高中教育，大力发展中等职业教育，九年义务教育巩固率达到100%，适龄残疾儿童入学率达95%以上，初中毕业生升学率达到90%以上。重视发展民族教育，关心和支持特殊教育，加强残疾学生职业技能和就业能力培养。增加教育投入，改善办学条件，全面完成校安工程改造任务。

（三）卫生

深化医疗卫生体制改革，完善城乡基本医疗卫生制度。加强基础设施建设，建立健全县乡村三级医疗卫生服务网络，不断改善城乡居民医疗卫生条件。重点推进县医院4万平方米综合楼、中蒙医院1.5万平方米门诊综合楼、精神病院1万平方米综合楼建设项目。实施18个卫生院危房改造和322个村级卫生室扩建项目，实现一村一室。积极推进县医院和中蒙医院晋升三级乙等医院。完善公共卫生服务体系，做好重大传染病防控工作，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。大力开展爱国卫生运动，推进卫生村镇、社区卫生室创建工作，力争在“十二五”期间进入区级卫生镇2个、卫生村5个、社区卫生室10个。加快建立以基本医疗保障为主体，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。到2015年，医院总床位达到2600张，千人平均拥有床位4.2张、医生3人。

（四）文化体育

加大文化基础设施投入，进一步健全和完善公共文化服务体系。实施建筑面积为2万平方米的县文化中心综合楼、13个乡镇综合文化站、200个“草原书屋”等重点公共文化设施建设。启动建设以辽文化为主体的文化创意产业园区，加强非物质文化遗产挖掘、保护和文物古迹的开发利用，使文化产业成为我县新的经济增长点和重要产业。提升文化创新能力，创造生产1-2部以大辽文化为题材的影视剧和大型戏剧，努力打造和深化辽中京文化节、县歌等一批具有影响力和竞争力的文化活动品牌，实现“文化强县”建设目标。加强体育基础设施建设，天义城区新建1-2处大型封闭式综合体育场馆，80%的行政村建有公共体育设施，城镇社区全部建有公共体育设施。积极开展丰富多彩的体育赛事和全民健身活动，备战第二届赤峰市运动会和第十三届自治区全运会，争创全国体育先进县。大力发展广播影视事业，实现城区有线电视数字化和农村有线电视全覆盖。加强档案资源体系、利用体系和安全体系建设，建成数字化档案馆，完成续修《宁城县志》工作。

（五）人口和计划生育

完善计划生育优惠政策和激励机制，加强流动人口计划生育管理，控制出生人口性别比，稳定低生育水平。进一步完善计生服务体系，抓好县级计生服务站和乡镇服务所标准化、规范化建设。全县总人口控制在62万人以内，人口出生率控制在12.5‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内，符合政策生育率保持在90%以上。

十一、全面抓好民生工作

统筹城乡就业，完善社会保障体系，加强社会主义精神文明和民主法制建设，努力建设富裕文明和谐新宁城。

（一）劳动就业

实施积极的就业政策，大力开发就业岗位，扩大就业规模。加强就业指导和培训，拓宽就业渠道。支持鼓励返乡创业和自主创业，以创业带动就业。建立城乡统一的劳动力市场和就业、失业登记管理制度，推进城乡统筹就业。重点抓好高校毕业生就业和对困难群体的就业援助，动态消除“零就业”家庭。加强劳动保障和执法监督，创建和谐劳动关系。新增就业16000人，劳务输出总量达到80万人次。

（二）社会保障

完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，构建覆盖范围广、保障水平高、管理服务好的全民社会保障体系。加强社保资金监管，加大稽查力度，确保应缴尽缴和按时足额发放。加快社会保障公共服务能力建设，进一步完善城乡社会救助体系，关注农村五保对象、特困户、残疾人、孤儿等特殊群体生活。大力推进社会养老事业，新建养老设施3万平方米。积极发展社会福利和慈善事业。

（三）人民生活

全面落实国家支农惠农政策，减轻农民负担。积极引导富余劳力向非农产业和城镇有序转移，增加农民非农收入。深入推进开发式扶贫，大力实施“整村推进”、易地扶贫和以工代赈工程，改善革命老区和贫困地区基础条件，增强贫困农民自我发展能力。完善企业职工工资增长机制和最低工资制度，实现职工工资与企业效益同步增长。完善行政事业单位人员工资制度，稳步提高工资水平。转变消费观念，培育消费热点，积极引导消费结构升级。依法规范市场秩序，建立安全、健康、文明的消费环境。

（四）精神文明

加强思想道德建设和公民素质教育，实施公民道德建设工程。做好思想政治工作，妥善解决不同社会群体的思想问题和生产生活中的实际困难。加强诚信教育，增强诚信意识，改善城乡发展环境。深入开展以“讲文明树新风”为主题的精神文明创建活动。普及科学知识，推进文明城市、文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇建设，提倡科学、文明、健康的生活方式，把精神文明建设提高到新水平。

（五）民主与法制

深入贯彻执行人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，促进决策的科学化、民主化、法制化。加强村级组织规范化管理，全面推进“四议三公开两报告”工作。加强基层民主法制建设，健全完善村民自治制度和企业民主管理制度，落实重大决策公开咨询、公开听证和社会公示制度，拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。增强全民法律意识和法制观念，推进依法行政。加大司法保障力度，公正执法，强化司法监督，提高经济社会管理法制化水平，建设法治政府。加强党风廉政建设，强化审计监督，惩治和预防腐败。

（六）社会建设与管理

创新社会管理体制和机制，提高政府的社会管理水平。鼓励社团、行业组织、志愿团体共同参与社会管理，构建由政府、非政府社会组织、企业相互合作的公共服务体系。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理各种社会矛盾。依法加强食品、药品监督管理，努力创建食品、药品安全县，保障人民群众饮食、用药安全。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，努力争创全国平安建设先进县。加强国防建设和国防教育，巩固提高双拥成果。落实国家民族政策和宗教政策，促进各民族团结和共同进步。

（七）安全生产

严格落实安全生产责任制，开展重点行业安全隐患排查和专项整治，预防重特大安全事故发生。健全安全事故救援体系和应急处置体系建设，增强重特大生产安全事故抢险救援能力。加大安全生产法律法规宣传和从业人员培训力度，提高全民安全生产意识。到2015年，亿元生产总值事故死亡率下降35%，工矿商贸从业人员十万人事故死亡率下降20%。

十二、确保规划全面实施

（一）加强人才队伍建设

抓住人才培养、吸引、使用、激励四个环节，认真落实智力服务的各项政策，推动分配制度和管理制度改革，充分调动现有人才积极性。积极营造良好政策氛围和创新组织形式，建立健全人才培养、人才评价、人才聘用的激励机制，积极引进各类优秀人才。以能力建设为主题，强化对各类人才的教育培训，加强党政人才、企业管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才队伍建设。通过人力资本的积累运用，促进经济社会全面发展。到2015年，全县人才总量达到3.6万人，其中引进重点部门、行业急需的专家、学者型人才100名以上，培养高层次领军人才和“十百千”学术技术带头人100名以上，培养农村实用人才5000名以上。

（二）加大招商引资力度

落实和完善招商引资的各项优惠政策，积极营造安商、富商、亲商的投资环境和发展氛围。切实简化审批程序和管理程序，提高招商引资质量和效益，建设开放型经济。把调整优化产业结构和提高区域竞争力作为招商引资的着力点，创新招商引资方式方法，面向园区、旅游文化、新农村建设等领域，推进企业招商、以商招商、节会招商、项目招商、对口招商和网上招商，切实提高招商引资层次和水平，借助外力带动经济和社会发展。

（三）推进重点项目建设

把项目建设作为头等大事来抓，切实增强责任感和紧迫感，全方位、多渠道争取项目，实施好项目。把握国家投资动向和重点领域，找准重点项目与国家产业政策有效对接点，加强重点项目规划论证、筛选储备和申报，使更多的项目进入国家和区市计划盘子。积极创新融资方式和融资手段，加强与商业银行和政策性银行沟通，最大限度引导金融机构为项目建设提供信贷支持。“十二五”期间，实施重点项目164项，总投资426亿元。

（四）转变政府职能

改进经济调节和市场监管方式，着力为市场主体服务和创造良好发展环境。加强社会管理和公共服务，把更多的精力、财力和物力用于推进社会发展和解决民生问题。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。优化政府组织结构，减少和规范行政审批事项，推行电子政务，提高行政效率。健全政府投资管理机制，推行非经营性政府投资项目代建制。推进政府决策的科学化、民主化、规范化，建立决策责任制和过错追究制，提高公众参与度和决策透明度。加强对权力运行的制约与监督，建设廉洁政府。

（五）规划实施

“十二五”规划纲要是指导我县经济社会发展的纲领性文件，是制定各类专项规划、年度计划的重要依据。本纲要由县人民代表大会批准，由县人民政府组织实施，如遇国内外环境发生重大变化或由于其它原因需对纲要内容进行调整，由县人民政府提出调整报告，经县人民代表大会批准执行。各乡镇、各部门要以规划纲要为依据，做好各类专项规划的上下衔接和组织实施，将纲要的任务和指标落实到各专项规划和地区发展规划中，采取有效措施，全力保障落实；要加强对本规划实施情况的跟踪分析，建立经济运行分析和规划实施情况报告制度；要加大《纲要》宣传力度，集中各界智慧，凝聚各方面力量，共同参与规划实施。

“十二五”规划纲要描绘了我县未来五年发展蓝图，全县各族人民要在县委、县政府的领导下，同心同德，群策群力，奋发图强，开拓进取，为实现宏伟目标而努力奋斗！