到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，科学制定“十三五”规划，对于统一全县各界思想，凝聚各族人民的智慧和力量，贯彻落实“四个全面”战略布局，加快形成引领经济新常态的体制机制和发展方式，提高发展的平衡性、包容性、可持续性，确保如期全面建成小康社会，推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
一、“十三五”发展基础与发展环境
“十二五”时期，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下以科学发展为主题，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和自治区、市党委、市政府的决策部署，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会实现了平稳较快发展。
（一）发展基础
1.综合经济实力明显增强。2015年，地区生产总值达到167.8亿元，年均增长11.4%；其中第一、第二、第三产业增加值分别达到33.5亿元、70.9亿元、63.4亿元，三次产业比由2010年的23：44：33调整到20：42：38。一般公共预算收入达到6.7亿元，年均增长18.2%。五年累计完成规模以上固定资产投资341.8亿元，是“十一五”的3倍；累计完成社会消费品零售总额237.1亿元，是“十一五”的2.1倍。城乡常住居民人均可支配收入分别达到24341元、8510元，年均增长12.5%、12.1%，分别比2010年增加10557元、3528元。
农牧业经济快速发展。形成了粮、菜（食用菌）、果、肉、奶竞相发展的产业格局。粮食播种面积稳定在120万亩以上，平均年产粮食14.5亿斤。设施农业总面积从2010年的17.8万亩增加到32.9万亩（其中，日光温室21万亩，冷棚11.9万亩），位居全区之首，建成万亩日光温室园区2处、千亩日光温室园区26处，100万单位以上食用菌小区38个，年产蔬菜80万吨。发展设施火龙果、大樱桃及芦笋、有机杂粮杂豆等特色种植3.3万亩。农机总动力56.9万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到77%。新增果树经济林10.3万亩，总面积达到15.3万亩，排在全区首位，建成万亩林果镇乡5个、千亩林果基地27处，年产果品7.1万吨。家畜存栏达到171万头（只），禽类养殖4000万只（其中肉鸭2000万只），标准化肉牛、生猪、奶牛、肉羊养殖场103个，肉鸭养殖小区78个。年销售收入超500万元农牧业产业化龙头企业达到78家，其中国家级3家、自治区级3家、市级16家。农民专业合作组织达到2708家，其中国家级2家、自治区级6家、市级16家。参与产业化经营农户达到13.8万户，占农户总数的63.5%。“宁城番茄”、“宁城草原鸭”等6件农畜产品成功注册国家地理标志证明商标，“宁城苹果”成为中国地理标志产品，83种农畜产品获得无公害、绿色、有机食品认证。
工业经济优化发展。形成了以食品、冶金、化工为主导，机械制造、风力发电、再生资源等产业梯次跟进的多元化发展格局，2015年实现工业增加值59.4亿元，年均增长15.1%，占GDP比重35.4%。规模以上工业企业由2010年58户增加到70户，实现产值191亿元，占全部工业总产值的90%。工业内部结构出现新变化。以农畜产品加工为主的食品工业稳定发展，2015年实现产值36亿元，占工业总产值的17%，与2010年基本持平。以铁精粉、铸件为主的冶金（含再生金属）工业缩减，2015年实现产值82亿元，占工业总产值的38.7%，比2010年下降21.1个百分点。以膨润土、化肥等产业为主的化工工业支柱地位凸显，2015年实现产值67亿元，占工业总产值的31.6%，比2010年提高18.6个百分点。以机械制造、再生资源为主的其它工业不断壮大，2015年实现产值27亿元，占工业总产值的12.7%，比2010年提高6.2个百分点。工业园区建成面积8.5平方公里，入驻企业87家，2015年实现总产值130亿元，是2010年的3倍，进入全区百亿元园区行列。
第三产业蓬勃发展。形成了以旅游、商贸为主导的服务业协调发展格局。开发旅游景区（景点）21处，道须沟、藏龙谷、紫蒙湖等景区初具规模，新增4A级景区1处、3A级景区2处、2A级景区5处。五年累计接待游客500万人次，实现旅游总收入43.1亿元，年均增长73%，是“十一五”期间的6.3倍。规模以上商贸流通企业及个体户44家，各类交易市场62个。外贸企业6家，五年累计实现进出口3212万美元，年均增长14%。交通运输、住宿餐饮、社区服务等产业水平不断提高，电子商务、健康养老等新业态开始出现。铁西物流园区建成区面积430亩，入驻企业及个体工商户110家。存款类金融机构和保险业金融机构发展较快，分别达到10家、19家，比2010年新增2家和7家。2015年存贷款余额分别达到133亿元和82亿元，年均增长12.8%和16.9%，是2010的年1.8倍和2.2倍。
2.城乡建设水平明显提升。天义城区承载能力进一步增强。城市总体规划、中心片区单元控规、4.8平方公里地块控制性详规编制完成，建成区面积达到23平方公里，常住人口14.2万人，行政中心迁入铁西区。五年累计新修改造街路15条、42公里，“六横六纵”路网框架以及城市环路基本形成。铺设给水主管线20公里、供热管网54.7公里，自来水普及率和供热普及率分别达到92%和85%。完成再生水利用、污水处理厂深度治理升级改造及污泥无害化处理工程，铺设管网26公里，污水处理率86%。实施城区垃圾无害化处理工程，垃圾处理率92%。新增绿地面积42万平方米，绿化覆盖率37.1%。新建住宅楼143万平方米，人均住宅面积34.3平方米。小城镇和新农村面貌明显改观。新建集中供热3处，垃圾场2处，新修改造道路282.2公里，铺设给排水管线434.7公里，街巷硬化36.4万平方米，绿化5.2万平方米，安装路灯1366盏。全县城镇化率达到44%。城乡一体化不断推进，城镇功能向农村延伸，“十个全覆盖”工程扎实推进，完成了300个行政村建设任务。
3.基础设施条件明显改善。赤凌一级路建成通车，大修改造国省干线50.4公里，升级改造县级公路20.2公里，修通村油路890公里、桥梁49座。公路总里程达到2092公里，行政村通油路（水泥路）率78.6%。京沈高铁赤喀客专连接线宁城段征拆工作全面启动，叶赤铁路电气化升级改造前期工作完成，通用机场选址和项目审批工作有序进行。建成220千伏柏林变电站，实施220千伏宁城变电站迁建工程和农村电网改造工程。新建改造66千伏变电站9座，容量163兆伏安；新增66千伏线路5条、58公里，10千伏线路174.2公里，配电变压器666台，容量93.29兆伏安。实施甸子灌区、钓鱼台灌区续建与节水改造工程，兴修农田水利工程82处，完成水土保持治理面积24万亩，新增玉米膜下滴灌55万亩。天义东小河防洪治理工程、鱼种场迁址新建工程接近尾声。完成打虎石水库供水工程前期工作。实施京津风沙源治理和退耕还林后续产业工程，营林造林47万亩，重点区域绿化4.5万亩，森林覆盖率达到47%。
4.各项社会事业全面进步。科技工作取得新进展。申报国家专利84项，拥有国家级农业科技示范园区2家，国家高新技术企业1家，国家级企业技术研发中心1家，自治区院士专家工作站1处，被评为全国科技进步先进县，科技进步贡献率达到58%。教育工作实现新突破。实施薄弱学校改造9.8万平方米，校舍建设与安全改造41.9万平方米，教育布局进一步优化。学前三年入园率达到94.4%，中小学入学率100%。高中全部迁入县城，毛入学率达到83.3%，高考本科上线率55.1%，职普比3.6:6.4，教育教学质量进一步提高。医疗卫生和人口工作得到新加强。改扩建医疗卫生机构295个（其中村级卫生室286个），蒙医中医院进入三级甲等蒙医中医综合医院行列。全县每千人拥有床位4.4张、卫生专业技术人员4.6人。深化县级公立医院改革，完成基层卫生院改革，落实国家基本药物制度，实行药品零差率销售，在全区率先开展基层卫生院住院全报销，国家卫生应急综合示范县和国家中医药先进单位创建工作通过国家卫计委专家组评审验收。落实“单独两孩”政策，人口出生率稳定在12‰以下，自然增长率保持在7‰以内。文化体育工作再上新水平。文化大厦完成主体建设，电影大厦建成，乡镇文化站、村级草原书屋、广播电视村村通实现全覆盖，县、乡、村三级文化基础设施进一步完善。辽中京遗址进入国家重大遗址保护库，小黑石遗址、南山根遗址和法轮寺被列入全国重点文物保护单位，十番鼓乐谱、三座店背阁（抬阁）进入国家非物质文化遗产名录，国家地质公园揭碑开园，成为全国重点古生物化石保护产地。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，在自治区第十三届全运会上取得15金、8银、10铜的好成绩。
5.民生保障力度不断加大。五年用于民生的财政支出累计突破100亿元，占全县公共财政预算总支出的74%。新增城镇就业1.1万人，农村转移就业规模每年均保持在10万人次以上。城镇基本医疗保险覆盖率和新农合参合率均达到95%以上，发放各类社保资金21.3亿元，新农合补偿基金7.1亿元。新建养老机构7处，累计发放城乡低保金及各种救助资金5亿元。慈善、残联、红十字等机构发放救助金5050万元。新建饮水安全工程262处，解决21.4万人安全饮水问题。农村贫困人口由11.2万人减少到3.5万人，占全县农业人口的比例由21.5%下降到6.7%。实施城市棚户及城中村改造4700户，新建保障性住房1627套，改造农村危房3400户。
6.改革开放步伐不断加快。经济体制改革全面展开，制约经济发展的体制、机制逐步破除。我县被列为自治区首批扩权强县试点县，61项行政事项实现与自治区直接对接。大力推进行政审批制度改革，制定并公布了权力清单，建成了县行政审批大厅、镇（乡）便民服务大厅和行政村便民服务点三级行政服务网络。建立了统一的市场监管体系，推行“三证合一”、“先照后证”制度，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，有效提高了经济发展的活力。财税体制改革持续发力，将乡级财政统一纳入县本级管理，加强国有资产监管，严格预决算制度，政府及部门预决算全部实现公开。农业及农村改革深入开展，全面放开县城和建制镇人口落户限制，大力推进农村转移人口市民化。政府支持农牧业产业化发展政策进一步完善，依法流转土地经营权19万亩，土地规模经营水平进一步提升，龙头企业和农户利益联结机制初步建立。生态文明制度改革初见成效，制定并认真组织实施大气、水污染行动防治计划，实施最严格的环境保护制度。加强耕地保护和土地整理，纳入自治区城乡建设用地增减挂钩试点县。对外合作领域不断扩大，五年累计实施招商引资项目458个，引进县外资金343 亿元。京蒙帮扶合作不断深化，五年共实施帮扶合作项目11个，帮扶资金4011万元，与北京石景山区互派干部、骨干教师进修、农产品进京、旅游宣传等各领域都取得了显著成效。
7.精神文明建设深入推进。推动社会主义核心价值观普及化、认同化、通俗化。持续开展“孝老爱亲道德模范”、“身边好人”、“美德少年”等先进典型评选表彰活动，全民文明素质明显提高。加快社会诚信体系建设，增强社会道德底蕴。围绕构建社会主义和谐社会目标，扎实有效开展了自治区文明县城创建活动，完善治理体系，提升治理能力，城市文明程度和市民文明素质明显提高，文明县城创建工作取得了阶段性成果。
8.社会发展环境不断优化。社会治安综合治理扎实深入，信访和矛盾纠纷排查化解工作不断加强。安全生产责任制得到落实，有效预防了各类重特大生产安全事故发生。民主法制建设切实加强，审计监察力度持续加大，反腐败斗争不断深入。国防教育、人防工作取得新成果。国防、民政、民族宗教、统计调查、人事人才、档案管理等工作都取得了可喜成绩，自治区双拥模范县再次通过验收。
“十二五”时期，全县经济社会发展取得了显著成就，但也存在一些困难和问题，主要有：经济总量小，人均水平低，经济发展放缓，城乡居民收入与全区平均水平和小康社会目标差距较大；产业结构不合理，传统动力不足，新动力尚未形成，发展后劲缺乏；财政增收乏力，政府性债务多，可用财力少，收支矛盾十分突出；基础设施薄弱，公共服务投入不足，保障经济社会发展能力不强，改善民生任务繁重；资源、环境承载能力有限，环境保护、安全监管压力较大；深化改革推进速度不快，对外开放水平不高；社会矛盾纠纷增多，维护社会稳定压力加大。
展望“十三五”，压力与动力同在，挑战与机遇并存。总体看，动力大于压力，机遇大于挑战。
1.压力挑战。从国内外形势看，世界经济仍处于危机后的深度调整期，国内经济正处于“三期”叠加阶段，下行压力依然较大。从结构调整看，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济发展结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，经济发展动力正从要素驱动、投资驱动为主转向创新驱动、消费驱动并重，对传统冶金、能源、化工等行业项目审批从严，约束增强。从市场需求看，国外市场需求波动起伏，国内市场需求总体不振，国内大宗产品产能相对过剩，在“价格与成本”双重挤压和“资源与环境”双重约束下，传统产业发展面临较大冲击和压力。从引资政策调控看，国家和自治区实施更加严格的产业准入政策，提高项目建设门槛，着手清理地方自行出台的税收等优惠政策，简单依靠劳动力、土地等资源和税收优惠等传统招商方式的效应将明显下降。从生态环境约束看，国家和自治区实施最严格的水资源、土地矿产、生态环境保护制度。这些对我县发展将形成新的压力和挑战。
2.发展机遇。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势未变。国家全面推进深化改革、依法治国和创新驱动战略，改革红利持续释放。国家启动实施“一带一路”、京津冀协同发展战略，《环渤海地区合作发展纲要》的实施，以及自治区筹备设立面向“环渤海经济圈”和“东北经济区”的国家级承接产业转移示范区，将为我们借助外力发展、开放合作发展注入新活力。特别是国家相继出台供给侧改革、大力发展服务业等一系列稳增长优惠政策，有针对性增强定向刺激措施，以及自治区大力支持县域经济、非公经济、中小企业和推动东部地区加快发展，深入推进京蒙帮扶合作等一系列具体措施将为我们保增长调结构、促改革惠民生、扩量提质兼容性发展、稳定健康可持续发展提供新保障。我县是自治区主体功能区规划重点开发区，是自治区首批“扩权强县”试点县，在行政审批、财政体制、项目倾斜等方面将获得优先发展红利。叶赤铁路电气化改造和赤峰连接京沈客专快速铁路工程将在“十三五”期间建成，国道508和省道505线升级改造项目已列入交通部项目库正待实施，在拉动经济社会发展的同时，将使我县的区位优势、交通优势更加明显。谋划实施的光伏光热、热电联产及现代农业产业园、打虎石水库供水工程等一批重大建设项目，必将为加快我县经济发展提供动力和保障。
二、“十三五”指导思想与发展目标
（一）指导思想
紧紧围绕中央“四个全面”战略布局和上级党委政府决策部署，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以全面建成小康社会为目标，以脱贫攻坚为统领，以做大总量和提高质量为主要任务，加快转变经济发展方式，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快改善生态环境和基础设施条件，加快开放合作和融入区域经济一体化步伐，加快推进各领域改革和依法治县进程，持续推进农村“十个全覆盖”工程，着力建设富裕、文明、法治、和谐、美丽宁城。
（二）基本原则
1.坚持深化改革，创新发展。坚持向改革要动力，立足我县欠发达的基本县情和要素特征，以经济体制改革为重点，积极推进简政放权，加快完善各方面体制机制，破除制约经济发展的各种“瓶颈”和障碍。坚持把创新摆在发展大局的核心位置，持续推进制度、管理、科技和体制等方面的创新，加快转变发展方式、优化产业布局、调整动力结构，强化科技和人才支撑，为“十三五”快速健康发展提供不竭动力。
2.坚持统筹兼顾，协调发展。坚持发展这个第一要务，紧紧围绕做大总量与提高质量“双重任务”，正确处理增长与转型、速度与效益的关系，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。坚持区域协同、城乡一体、经济社会协调发展、物质文明精神文明并重，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”建设，使县域经济发展始终保持旺盛的生命力。
3.坚持保护优先，绿色发展。针对我县经济资源性明显、生产方式粗放的现状，始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。牢固树立绿色低碳意识，坚持集约节约和循环低碳发展，推进资源科学有序利用，坚持不懈加强环境整治和生态建设，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽宁城。
4.坚持合作共赢，开放发展。充分发挥我县区位、交通、人口、产业等方面的优势，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，积极利用“两种资源，两个市场”，主动融入全国全区和区域经济一体化格局，加强与周边地区的深度合作和交流，主动接受发达地区辐射和产业转移，努力创造先发优势，拓展发展空间，增强县域经济发展活力。
5.坚持以民为本，共享发展。坚持把改善人民生活、增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，加快推进基本公共服务均等化，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步，维护社会公平正义，保障公共产品供给，保障人民平等参与、平等发展、平等享有，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感，确保如期全面建成小康社会。
（三）发展目标
1.宏观目标
到2017年，地区生产总值和居民收入比2010年翻一番，到2020年，主要经济指标更加平衡协调，与全国全区全市同步建成小康社会。发展空间得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，农业现代化取得明显成效，城镇化率加快提高，新产业新业态不断成长，开放型经济新体制基本形成，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献率明显加大，经济增长质量和效益明显提升。城乡区域统筹协调发展机制更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民生活水平和质量普遍提高，社会文明程度和公民文明素质显著提高。环境保护和资源利用体系初步建立，生态环境质量进一步改善。实现社会制度、发展方式和治理模式创新，各领域基础性制度体系基本形成，依法治县取得新进展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，全社会法治意识不断增强，人权得到切实保障，产权得到有效保护。
到2020年，全县地区生产总值达到247亿元，年均增长8%左右，其中，第一产业增加值达到45亿元，年均增长6%；第二产业增加值达到104亿元，年均增长8%；第三产业增加值达到98亿元，年均增长9%。三次产业结构比重调整到19:43:38。一般公共预算收入达到9亿元，年均增长7%左右。规模以上固定资产投资达到165亿元，年均增长12%。社会消费品零售总额达到93亿元，年均增长10%左右。城镇常住居民人均可支配收入达到39200元，年均增长10%左右。农村常住居民人均可支配收入达到14340元，年均增长11%左右。城镇登记失业率控制在4.0%，城镇化率达到50%，人口出生率控制在12.8‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内，普及高中阶段教育，单位地区生产总值能源消耗和主要污染物排放控制在上级下达指标范围内。
（四）战略定位
发挥农畜产品规模较大、种类较多、品质较好、知名度较高等优势，依托良好的区位条件、交通基础和产业基础，以建设国家农村产业融合发展试点示范县为契机，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，建设国家绿色有机农畜产品生产加工输出基地。
发挥良好的自然资源、历史文化和温泉资源优势，推进文化与旅游深度融合，加快发展生态旅游、温泉旅游、文化旅游和养生养老服务业。通过发展全域旅游，带动文化、餐饮、养老等关联产业发展，形成产业结构优化、就业空间扩大、经济效益提高的发展格局，把我县建成中国北方文化生态旅游度假养生基地。
3. 建设自治区装备（农机）制造基地
发挥农业机械制造产业园和内蒙古农牧机械制造产业技术创新战略联盟优势，巩固扩大国内市场空间，加强营销和销售网络建设，提高传统优势产品竞争力。加大与科研院校及大型企业合作，加强农机新产品研发和制造，力争实现动力机械和作业机械整机自主生产，打造我县工业经济新的增长点，使我县成为自治区装备（农机）制造基地。
紧紧抓住国家实施《环渤海地区合作发展纲要》和“一带一路”等战略机遇，发挥邻近京津冀等发达地区的区位优势和人口多、城镇基础较好、生态环境较好等自身优势，强化发展平台建设，加快产业、项目和政策对接，积极承接发达地区的产业转移，力争引进一批投资规模较大、科技含量较高、带动能力较强的大项目、好项目，提升招商引资层次和水平，打造赤峰市对外开放的窗口和区域性产业转移承接基地。
5.建设赤峰市南部中心城市和枢纽城市
充分利用京沈高铁及其连接线建成通车和叶赤铁路电气化改造，以及县内国省干线全面升级改造等机遇，充分发挥位于蒙冀辽三省区交界处区位优势，严格执行城市总体规划和各类控制性规划，加强天义城区基础建设，改善人居环境，推进智慧城市建设，增强城区人口集聚和就业承载能力，建设内蒙古生态宜居县城，实现撤县设市目标，促进新型城镇化和城乡一体化健康发展，把我县建设成为赤峰市南部中心城市和枢纽城市。
三、“十三五”工作重点
（一）调整结构，提质增效，推动产业协调发展
1.调优做强工业产业
——加快工业园区发展。完善园区基础设施，加强土地储备，优化园区投资环境，提升园区承载能力，为企业入驻打造坚实基础。“十三五”期间，建设66千伏变电站3座，供热站3座，供水站2座，垃圾处理场1座，装铺道路19公里，铺设各类管线135公里，配套建设园区公寓，达到“七通一平”。按照赤峰市“工业走廊”框架，进一步优化园区布局，发挥园区环境容量、土地储备、交通便利等优势，结合园区功能定位，将中京工业园区食品加工、轻工轻纺、服装加工等劳动密集型产业做大做强；将汐子固废园区打造成全区最大的固体废弃物加工利用循环经济示范园区；壮大八里罕酒业园区酒类、饮料产业及包装印刷等相关配套产业规模。坚持绿色发展，引进和培育资源节约型、环境友好型的传统优势产业和战略性新兴产业，提升园区质量效益和可持续发展能力。完善实施企业退出机制，综合采取行政引导、市场调节、经济手段和依法治理等措施，清理园区低效企业，实现园区“腾笼换鸟”，盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平，促进工业经济转型升级。提高资本配置和运行效率，加快技术改造和内部挖潜，增强企业活力、竞争力和抗风险能力。到2020年，工业园区规模以上企业达到65家，吸纳就业2万人以上，实现产值190亿元，年均增长8%。
——扶优做强优势产业。提升发展食品工业。推进塞飞亚、东方万旗、温氏集团、兰达食品、宁城老窖、绿安佳脱水蔬菜、京都淀粉等龙头企业精深延链，研发新产品、创建新品牌、开拓新市场。加强收储中心、冷链物流等基础设施建设，大力发展龙头企业+原料基地+农户模式，提高农畜产品加工规模化、集约化、现代化生产水平和原料供应能力。打造我县优质特色酒系列、饮料矿泉水系列、米面杂豆系列、糕点系列、蔬菜菌类系列和肉制品系列等六大类食品品牌。改造优化发展化工工业。推进得丰焦化增产提效，汇丰染料上下游产品延伸发展；积极引导膨润土产业联合重组，推进产品向中高端方向发展；大力推动畜禽脏器制药利用、玉米系列产品深加工等生物化工项目建设。加快发展机械装备制造业。以中京园区为载体，以长明机械、巨昌机械等企业为龙头，适应农牧业现代化需求，加强新产品研发，力争实现动力机械自主生产，推动农机产品向大型化、多功能化、智能化方向发展，依托“内蒙古农牧业农机制造产业技术创新战略联盟”技术、市场互补优势，加强协作，打造自治区农机装备制造示范基地。引进先进技术和企业，加快机械制造企业技改扩建，扩大农机零部件、汽车配件、日用五金等制造业规模。
——培育壮大新兴产业。加快发展清洁能源工业，发挥风能、太阳能、生物质能等资源优势和种养大棚发展较快的基础优势，推动光伏光热发电、风力发电、生物质发电及秸秆燃气、地热利用等项目建设，开发壮大清洁能源产业。提升再生资源产业发展水平，培育骨干企业，集聚周边地区再生资源，推进再生资源产业向规模化发展，重点发展废旧金属回收加工、废旧机电和报废汽车拆解加工等各种再生资源产业。
——改造优化传统产业。加快改造冶金工业，加大整合力度，推动鑫马、宏大等企业重组，稳定首鑫源、怡山等企业生产。积极开展盲区探矿、老区深度探矿、主体多元探矿工作，确保矿源接续、储量增加，提升自给率。加快发展服装纺织业，引进服装、鞋帽等加工制作企业，推动立发纺织建成30万锭精梳纱生产线，促进服装、纺织企业加强技术改造，突出产品个性化、专业化、品牌化。优化发展建材产业，推动石材加工向集约高端方向发展，重点培育陶瓷产业、新型墙体材料，推进废石、尾矿、建筑废弃物等综合利用，提高建材产业规模质量。
2.大力推进现代农业
——加强基地建设。完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，以粮食种植、设施农业、林果业、畜牧业、特色种植为重点，发展多种形式适度规模经营。引进推广新品种、新技术，提高粮食产能，产量稳定在15亿斤左右，完成82万亩国家绿色食品原料（玉米）标准化生产基地创建工作。大力发展设施农业，以建设高标准菜菌产业园区为重点，每年新增、改造设施农业5万亩，总面积达到58万亩，建成大双庙万亩黄瓜园区、八肯中万亩茄子园区、汐子万亩韭菜园区，巩固内蒙古最大的日光温室蔬菜生产基地地位，打造中国北方最大的滑子菇生产栽培基地。稳步发展林果产业，以建设精品示范园、观光采摘园及老果树改造为重点，每年发展果树经济林2万亩，总面积达到25万亩以上，建设赤凌一级路万亩果树经济林产业带和温泉街道为中心的万亩林果基地，打造驿马吐川、坤头河川、黑里河川、热水川四条林果产业带。规模发展畜禽养殖业，以建设标准化肉牛、生猪、肉羊、肉鸭养殖场为重点，每年新增家畜存栏20万头以上，家畜存栏总量达到290万头（只），禽类存栏达到5000万只（肉鸭3000万只）。打造年存栏超百万头优质生猪、80万只优质肉羊、60万头优质肉牛养殖基地及全国最大的标准化肉鸭生产加工基地。建设天义水库、温泉秀山休闲农业基地，每年新增火龙果、大樱桃及油牡丹、芦笋等特色种植2000亩，总面积达到4.3万亩，打造赤凌一级路、老哈河、坤都伦河、甸子灌区南干渠沿线四条特色农业产业带。结合温泉资源及重点区域绿化，建设生态产业园区，提升温泉街道整体活力。面向天义城区及叶柏寿等周边城区，围绕天义水库建设休闲农业基地。结合各镇乡街产业，打造一批各具特色的观光农业园区，力争进入国家级休闲农业与乡村旅游示范县行列。
——加快融合发展。用工业化的理念谋划农牧业发展，按照“农业基地化，基地生态化，生态景观化，景观旅游化”标准，以现代农牧业为主导，以延伸发展二、三产业为重点，探讨和打造流通拉动、加工拉动和旅游拉动“三种融合模式”，全力推进农村产业融合，构建新型农业经营体系，提升天义城区金融、信息、科技综合服务功能、城镇集聚人口三次产业链接功能、交通水利保障功能和基地（园区）产业规模化功能。扶持农牧业龙头企业做大做强，鼓励塞飞亚、东方万旗等企业逐步扩大生产规模，推动温氏集团建成公司总部及一肯中万营子等3处商品猪苗生产场；引进和培育农畜产品精深加工、活畜屠宰及蔬菜、食用菌精品包装配送龙头企业，延伸农牧业产业链条，引导龙头企业与合作组织、农户建立紧密型利益联结机制，新增年销售收入超500万元农牧业产业化重点企业15家。培育壮大农民专业合作组织，发挥合作社示范带动作用，提高农民组织化程度，规范发展农民专业合作组织400家，新增国家级示范社2家、自治区级10家、市级30家。继续做强农畜产品品牌，鼓励龙头企业、合作组织发展无公害、绿色、有机农畜产品，新增国家地理标志证明商标农畜产品2件以上，无公害、绿色、有机农畜产品100个。充分发挥宁城蔬菜产业协会、果树经济林协会的引领作用，对“宁城番茄”、“宁城苹果”等国家地理标志证明商标统一管理、统一包装，举办“宁城设施农业产业论坛”、“宁城苹果节”等活动，提升产品知名度和市场竞争力。借助“互联网+农业”，实现“农超对接、农社对接、农校对接、农企对接”，构建服务全国市场的农畜产品生产、加工、输出全产业链条体系。到2020年，农村土地流转率、合作经济组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率达到60%，从事农村产业融合发展的农户达到10万户以上，产业融合发展经营收入占农民人均收入65%以上。
——建立健全新型农牧业社会化服务体系。引进推广优良品种和改良技术，加强农畜良种繁育推广基础设施建设，提高良种质量检验监测装备水平，建成现代化日光温室育苗工厂、高科技菌种菌棒生产厂、果树育苗基地、农畜禽繁育推广基地，优质高效农作物种植比重达到90%以上，畜禽良种改良率达到95%以上。完善农牧业科技服务体系，建立健全县乡两级农牧业技术推广机构、县乡村三级良种技术服务网络，大力推广测土配方施肥、膜下滴灌、全膜覆盖、丰产栽培、大小垄种植、生物防治等实用技术，强化对农民实用技术和操作技能培训，培养集经营管理、生产示范、技术服务为一体的新型职业农民。提高农牧业机械装备水平，重点推广玉米生产、设施农业、设施畜牧业、秸秆综合利用等机械化技术，扩大农机装备规模，农机总动力达到69.4万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到82%。加强气象监测预报预警服务，多渠道及时准确发布相关信息。
——强化安全保障。鼓励农户发展标准化种植、养殖，推广精准施肥、施药，提升耕地质量，构建病虫监测预警体系，建设一批绿色防控示范区，健全从农田到餐桌质量安全监管体系，实现农畜产品质量可追溯。完善重大动物疫病防控体系建设，执行畜产品产地准出、市场准入制度，建设标准化畜禽无害化处理场1处。探索建立覆盖范围广、保障能力强的政策性农牧业保险机制，降低农牧业生产经营风险，促进农民收入稳定持续增长。
3.加快发展服务业
——突出发展旅游业。以创建国家全域旅游示范县为统领，培育品牌景区，规划建设黑里河生态旅游区、温泉旅游度假区、辽中京文化旅游区、龙潭大峡谷自驾旅游区四大品牌景区。重点打造以温泉—福峰山—紫蒙湖—藏龙谷—漂流—道须沟—杜鹃山—大坝沟（松枫山庄）—龙潭大峡谷为节点的“自然生态游”、以辽中京遗址—七金山—法轮寺—陪嫁牡丹园—承平宁抗战纪念馆为节点的“历史文化游”两条精品线路。健全旅游产业产品体系，打造乡村旅游、文化创意、影视、科考旅游新业态，大力推进自驾游营地建设，构建景区带动、公司+农户、综合开发、整村推进等旅游模式。推进旅游基础设施建设，畅通连接县内景区景点及承德、喀喇沁等周边重要旅游区的便捷公路，配套建设集餐饮、住宿、娱乐、导游、购物、停车场位于一体的游客服务中心，在本县及周边地区电视、报纸等媒体广泛宣传，提高旅游资源知名度，形成区域性名胜景区景点互连互通互动旅游格局。加强旅游管理，稳定门票、餐住消费价格，规范服务标准，严禁哄抬物价、以假充真等损害游客利益的行为发生。整治旅游公路沿线集贸市场、村容村貌环境。到2020年，全县实现年接待游客236万人次，年均增长12%，旅游总收入达到34亿元，年均增长15%。
——提升发展商贸物流业。以打造蒙冀辽三省区交界物流中心为目标，整合、改造和提升全县商贸物流业发展。发挥铁西物流园区龙头带动作用，整合全县物流配送、快递服务等项目，发挥整体优势和集聚效能，建设和发展现代商贸物流体系。发挥区位、资源和产业等基础优势，构建大商贸、大物流和大市场发展格局，积极推进商贸服务和农畜产品物联网中心、大华北商贸物流城、旺捷汽车综合体、商业组合体等大项目建设，提升和拉动商贸经济快速发展。同时，以扩大农畜产品交易为主导，配套建设现代包装加工、冷藏保鲜、仓储运输、电子信息等设施，通过采取线上线下、多式联运等方式，构筑具备区域性集散能力的物流平台。以打造全区乃至全国电子商务示范基地为方向，建设集电子商务、实体体验店、快乐购物、休闲娱乐等商业中心。以提升农村消费水平为目标，加快农村市场体系建设，巩固“北商西菌南果中菜东物流”市场格局，实施标准化市场改造，实现每个乡镇街建有一处标准化农贸市场。实现商贸物流规模不断扩大，消费品零售总额快速增长。积极发展扩大对外贸易，立足绿色有机农畜产品优势和临近出海口优势，在出口传统商品的基础上，大力开拓优质绿色农畜产品、有机食品、化肥、农机等产品在丝绸之路经济带国家新市场，构建外贸发展新格局。五年累计实现外贸进出口总额5290万美元，年均增长10%。
——支持发展金融保险业。大力引进外埠金融机构，引导县内金融机构向乡镇增设网点，构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系。积极拓宽融资渠道，开展涉农专项资金与金融机构合作，重点基础设施项目PPP合作，鼓励支持企业通过股权融资、资产证券化等方式，扩大直接融资，力争5家企业在新三板或内蒙古股权交易中心挂牌。完善县域融资担保体系，提高金融服务实体经济效率，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务，降低融资成本。培育发展保险市场，建立多形式经营、多渠道支付的农牧业保险业，统筹发展商业养老、健康保险、失地和外出务工农民养老保险、意外伤害保险和责任保险，引入保险机制参与社会治理。加强金融生态环境建设，完善征信体系，改善金融运行环境。到2020年，银行业金融机构达到11家，全县银行业贷款余额达到120亿元。
——培育发展信息服务业。完善重点业务系统的门户网站，建立统一的政务信息共享交换平台，推动跨行业、跨部门信息共享和业务协同，推进电信基础设施共建共享。建设电子政务、电子商务、信息惠民、企业服务等电子平台和电子商务示范点，培育形成集智能终端、软件及应用研发、生产经营与互联网服务一体化的新兴产业链条。创新服务模式和商业模式，积极发展“互联网+”产业。推进云计算、大数据、物联网、移动互联网在企业、政务、金融、电信、医疗、教育、交通、电力等行业广泛应用。发展信息安全风险评估、信息系统安全运用、网络安全应急处理、数据与系统容灾备份、电子认证、信息安全测评、信息安全认证、信息安全培训、电子取证等信息安全服务。
——积极发展其它服务业。引导房地产业健康有序发展，满足群众住房需求。支持养老养生产业，针对人口老龄化趋势和养老产业发展滞后、多元化养老需求旺盛现状，积极争取国家项目支持，广泛吸纳社会资本，建设适宜老年人特点的养老养生基地，推进现代老龄服务和养老产业发展。大力发展社区服务，鼓励社区家政、小饭桌等便民服务发展。规范发展法律援助、会计事务所等各种中介服务。
（二）以城带乡，统筹协调，推进城乡一体发展
1.加快天义城区建设
——加强基础建设。结合高铁项目，依法修改城市总体规划和编制控制性详细规划，进一步完善城乡规划体系。继续实施“西移北扩”发展战略，拉大城区框架，加强基础建设，提升城市品位，改善人居环境，建成赤峰南部中心城市，实现撤县设市目标。实施道路畅通工程，结合高铁项目，建设4座公铁立交桥，畅通铁路东西交通，新建改造城区道路18条、20公里，形成城区内外环线。实施功能配套工程，建设地下综合管廊14公里；完成铁营子新水源地建设，改造老旧供水主管线和30个小区供水管线及设备，自来水普及率达到96.5%；建设雨水提升泵站和污水提升泵站各一座，实施污水处理厂再生水向下游汐子工业园区管输工程；整合热力公司，实施热电联产项目，铺设热力管网及改造老旧小区管网77公里，集中供热普及率达到88%；依托中燃集团，朝阳至赤峰天然气长输管线建设为契机，推进城区管道燃气建设，燃气普及率达到92%；完善垃圾处理设施，提高垃圾处理能力及质量；新建公共活动广场2个、公共娱乐游园5个，启动蚂蚁山森林公园建设工程；实施高铁站前广场商业、住宿、餐饮等相互配套的综合开发；规划建设布局合理的大型停车场，把新商业集中区、住宅小区、公共服务区停车场建设同步规划设计；规划建设洗车集中区，逐步实现洗车行业中水回用。实施城区排涝防洪工程，新建防堤71公里，整治河道16公里。结合城区排洪防涝工程，打造城市水系公园，实施绿化工程，绿化16条街路、23个住宅小区，绿化覆盖率达到40%以上。
——强化城市管理。启动智慧城市建设，严格规划执法和城市环境综合整治，坚决打击私搭乱建、扒门改窗等违法行为，整治占道经营、车辆乱停、污水乱泼、垃圾乱倒、广告乱贴等不文明行为，严控城区噪音污染，加强城市基础设施管理和维护。推进城市管理执法体制改革，建立更加完善的城市综合管理体系，建设法制城管、创新城管、服务城管，实现城市管理规范化、法制化、精细化。充分利用校园、社区、居民活动中心等阵地，加强市民素质教育，提高市民文明意识。强化物业管理，明确业主、物业管理企业和物业开发建设单位的权利和义务，依法保护各方利益，为改善人民群众的生活和工作环境创造良好的条件。
——推进产城融合。围绕天义城区周边工业园区，大力发展城镇经济，打造城镇支柱产业。加快铁西物流园区建设，积极引进大型商贸物流项目，突出抓好公共服务配套，着力构建综合型公共服务核心区、配套型现代服务业集聚区、城区绿色生态区、宜居型人文生活功能区，推进产城互动，实现产城融合，不断增强天义城区吸纳人口能力，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，加快以人为核心的新型城镇化进程，到2020年，天义城区人口达到19万人。
2.建设各具特色小城镇
——突出重点，竞相发展。推进城乡统筹和县域协调发展，科学编制《宁城县域城乡统筹规划》。以城市总体规划为龙头，配套完善城镇规划，紧密衔接经济社会、产业发展、环境保护、基础设施发展空间，推动人口向城镇集中、产业向园区和基地集中、土地向规模化经营集中。加强分类指导和示范带动，打造一批规模适度、功能完善、宜居宜业的重点镇、特色镇。八里罕镇（热水）抓住建设国家建制镇示范试点和特色小镇的机遇，完善功能，以打造北方知名的疗养、养生、度假基地为目标，建设与绿色电力系统、智能交通系统、零排放的污水和垃圾处理系统、云计算与大数据支撑的管理和医疗系统等组成的集旅游接待、健康呵护、疾病预防、疑难病治疗、医药产业于一体的绿色健康城；汐子镇巩固扩大各类产业园区实力，打造东部区域工业强镇，成为赤峰“工业走廊”重要角色；小城子镇立足交通优势和“塞北第一集”市场优势，强化服务平台建设，打造北部区域商贸重镇；大明镇充分利用城乡结合部的地缘优势，依托深厚的历史文化资源，与中心城市组团开发文化产业，打造中部区域文化旅游名镇；黑里河镇立足得天独厚的山水林资源优势，大力开发旅游产业，打造西部区域生态旅游大镇。其他镇乡结合实际，发挥优势，选准方向，明确定位，推进发展，形成各具特色的小城镇。从区域布局上，把八里罕、汐子等镇乡打造成为基地+加工+流通+观光复合型特色镇；把黑里河、存金沟、大城子、小城子等镇乡打造成为旅游+观光农业特色镇；把大双庙、三座店、必斯营子、大明、忙农、五化等镇乡打造成为龙头企业+农畜产品基地特色镇。
——适度超前，打造亮点。加强小城镇基础设施建设，推进八里罕（热水）污水处理厂、黑里河垃圾处理场等工程，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。配套建设道路、给排水、供热、绿美亮化等基础工程，完善提高文化体育设施水平，着力打造承接产业、集聚人口的发展平台。加强小城镇管理队伍建设，建立健全小城镇管理长效机制。强化对小城镇基础设施的统一规划、建设和管理，确保小城镇配套设施运行效率和作用。
3.加快推进新农村建设
——建设特色乡村。按照“转移收缩、集中发展”的思路，合理规划农村空间布局，将地势偏远、环境恶劣、人口稀少的自然村组进行撤并搬迁。完善村庄发展规划，深入挖掘各镇乡街的历史文化、红色文化、生态文化、民族文化，结合特色优势产业，建设一批民俗村、文化村、产业村，打造“望得见山水、记得住乡愁”的特色乡村。
——建设美丽乡村。依托“十个全覆盖”工程，推动城镇基本公共服务向农村延伸，完成305个行政村及公路沿线、城区周边、人口较多自然村的危房改造、安全饮水、街巷硬化、农网改造、广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市全覆盖，农村社会保障实现应保尽保。大力实施农村环境卫生综合整治及绿、美、亮化工程，加强对农村污水、垃圾、畜禽粪便的治理，同步建立健全农村基础设施投入及管护长效机制，完善村规民约，巩固提升建设成果，打造宜居宜业的美丽乡村。
——建设富裕乡村。按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，围绕设施农业、林果业、畜禽养殖等主导产业，完善村级产业规划，因地制宜发展规模种养业、农产品加工业、农村服务业，实现生产、加工、储藏、物流、营销一体化，拓宽农民增收渠道，稳步提高农民收入。
——建设文明乡村。依托村级组织活动场所建设，整合村务党建、司法警务、卫生文化、就业社保、邮电超市等社会公共服务资源，构建基层综合公共服务平台，深入开展农村民主法制建设，引导群众移风易俗、破除陋习、提高素质，强化自我管理意识，培育新型农民，提升乡村文明程度。
——建设示范乡村。抓住我县被国家列入首批农村产业融合发展试点示范县的历史机遇，按照《宁城县农村产业融合发展试点示范工作实施方案》的要求，优化乡村空间发展布局，探索多种产业融合模式，培育多元化产业融合主体，健全产业链利益联结机制，完善产业融合发展服务体系，把我县打造成为国家农村产业融合发展示范县。
（三）夯实基础，强化保障，实现经济持续发展
1.强化基础设施建设
——交通基础建设。完成赤峰连接京沈客专快速铁路、叶赤铁路电气化改造工程。建设通用机场。推进赤凌一级路升级为高速公路。改造升级国省干线一级路127.4公里（国道508线小城子至平泉段70.4公里，省道505线天义至十家段57公里）。改造升级省道505线十家至旺业甸段二级路66.2公里。大修改造国省干线115.7公里（国道306线81公里，省道219线34.7公里）。新建通村公路48条、472.8公里，新建县乡联网路7条、59公里。新建、改造农村公路桥梁53座。升级改造旅游公路257公里。启动实施国有林场道路、防火道路建设。到2020年，争取实现50户以上的自然村通沥青水泥路。支持“朝阳-宁城-赤峰”天然气长输管道建设，建设宁城门站及天然气储运站。
——电力基础建设。完成宁一变迁建，柏林变投入使用。继续实施城乡电网改造工程，新建66千伏变电站4座，新增容量126兆伏安。力争到2020年，66千伏变电站达到26座，容量达到819兆伏安，形成以一次变电站为龙头，以66千伏供电为骨架，满足社会用电需求的区域网络。
——水利基础建设。完成打虎石水库供水工程，实施库库连通、河库连通工程，加快推进格里戈沟向钓鱼台水库调水工程，新建存金沟卢家店、小城子于家湾子2座水库，实施天义城区防洪及老哈河、坤头河险工险段、重要山洪沟治理和甸子、八里罕、存金沟灌区等9座水闸加固工程，建设甸子、八里罕、大明北小河等灌区续建配套和节水改造工程。新建改造人畜饮水工程384处，解决21.1万人安全饮水问题。大力推广高效节水灌溉工程，新增膜下滴灌工程10万亩。
——信息通信基础建设。科学布局信息通信基础设施建设，加快光纤宽带网、下一代互联网、新一代移动通信网等为基础的新型信息通信网络建设。实施“智慧宁城”、“宽带宁城”工程，对原有设施进行数字化和智能化升级改造，建设宽带无线城市。推动城镇光纤网络“到楼入户”和农村宽带“进乡入村”，缩小地区和城乡网络服务水平差距，提高农村地区信息基础设施覆盖率。加快电信网、广播电视网、互联网升级改造,提高业务承载和支撑能力，尽快实现有线电视数字化，推进“三网融合”和共建共享。完善重点业务系统网站在线办事功能，推进社会治理和公共服务等领域的电子政务建设，整合各类政务网络资源，推动跨行业、跨部门信息共享和业务协同，提高政府社会治理和公共服务水平。加强工业（产业）园区信息通信基础设施建设，推动数字化园区建设，促进企业“两化融合”发展。积极为物联网、电子商务、“互联网+”等新兴业态发展提供网络支撑、应用支撑和服务支撑，促进信息化与工业化、城镇化、农牧业现代深度融合，同步发展。
2.强化生态环境建设
——加强生态保护。树立绿色富县、绿色惠民的理念，继续实施京津风沙源治理、退耕还林后续产业工程，完成营林造林15万亩。按照“一区两河四带多点”的总体布局，实施天义城区、老哈河和坤头河两岸、四条主要公路干线及城镇村庄、厂矿园区等重点区域绿化4万亩。加强苗木生产基地建设，提高苗木良种使用率和基地供种率。加大封育禁牧、森林防火、森林病虫害防治工作力度，严厉打击乱砍盗伐、乱捕乱猎等违法行为，促进生态系统良性循环。到2020年，森林保有量达到315万亩，完成坡耕地水土流失综合治理10万亩，水保治理面积达到200万亩。
——加强环境治理。以提高环境质量为核心，严格落实环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实行环境质量改善和污染物排放总量双控管理。严格落实强制淘汰、限期治理、重大环境事件和污染事故责任追究制度。加强高耗能行业能耗管控，有效控制钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。强化工业集聚区水污染防控，建立环境敏感区内企业退出机制，实现工业污染源全面达标排放。常态化实施城镇污染物重点防治和乡村环境综合治理，防控大气、水体、土壤、固体废物污染。执行新的大气污染物排放标准，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造工程，取缔城区10蒸吨及以下燃煤锅炉，治理尾气油气污染，到2020年，空气质量达到国家标准比例不低于90%，重污染天气减少20%。加强水源地、水功能区环境保护，严控激素类化学品污染。开展城镇生活污染源治理，抓好污水污泥和垃圾集中处理工程，实现城镇生活污水垃圾完全无害化处理。到2020年，天义城区污水处理率、垃圾处理率分别达到91%、96%，重点镇污水处理率、垃圾处理率分别达到80%、85%。加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理，保护农业用地土壤环境，土壤环境质量达标率不低于82%。
——加强资源利用。开展全民节能行动计划，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核，落实节能目标责任制，执行节能、节水、节地、节材、节矿标准，推动重点行业和耗能大户节能发展，加快建设重点节能工程，实行重点耗能企业能源审计。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。落实水资源管理制度，严格实行取水许可及有偿使用，建立取用水总量指标控制体系。节约利用地表水，控制开采地下水，遏制农业粗放用水，提高工业用水效率，鼓励企业使用再生水。推动经营性基础设施和社会事业用地有偿使用，坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例。盘活存量土地资源，促进划拨土地入市交易和开发利用，加强土地用途管制，适度增加公共用地、综合开发低效用地。开展农村土地整理，切实保护好耕地。强化城市地下空间开发利用，开展项目闲置用地专项清理，推进工矿废弃地复垦。强化重点行业原材料消耗管理，提高原材料综合利用率。加大矿业权和矿产资源整合力度，提高开发勘察门槛，推动矿产资源向优势企业集中，提高综合开发与集约利用水平。
（四）改善民生，均衡共享，促进社会和谐发展
1.大力发展社会事业
——加快发展科技事业。实施“创新驱动”战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，构建以企业为主体的科技创新体系，提高自主创新和科技成果转化能力。建立完善多元化科技投入机制，持续增加全社会科技投入，充分利用高新技术改造提升传统优势行业。研发一批重大科技专项，转化一批重点科技成果，推广一批先进适用技术。进一步增强产业核心竞争力。强化引进消化吸收再创新，加强产学研技术联盟合作，加快企业主体、创新载体、产学研一体化发展，提高科技服务体系建设水平。全面加强科技基地建设，加快推进一批科技示范工程，组建内蒙古农牧业机械科学研究院和内蒙古肉鸭产业技术创新战略联盟。到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达到60%。
——均衡发展教育事业。促进教育公平，大力实施标准化学校建设和薄弱学校改造，加快建设公办、民办幼儿园、城区四小、五小、五中，迁建蒙中，扩建职教中心。进一步缩小城乡、区域、校际差距，加大公共财政和教育资源向农村、贫困地区和民族学校的倾斜力度，到2018年达到国家义务教育基本均衡县标准。大力发展现代职业教育，着力打造职业教育与普通教育协调发展的现代教育体系。重点支持蒙东地区产业发展急需、提高新增劳动力技能、提高农民转移就业能力的职业教育，推动职业教育集团化发展，提升职业教育规模和水平，力争把宁城建设成为蒙东地区技能型人才培训基地。基本普及学前三年教育，鼓励普惠性幼儿园发展。加强义务教育，提高现代教育技术手段，加快农村寄宿制学校建设。推动普通高中教育优质特色发展，优化教育布局，整合教育资源，继续实施高中带动战略。优先发展民族教育，巩固扩大民族中小学“双语”办学教学规模。重视特殊教育，保障残疾人受教育的权利。提高教育质量，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。到2020年，3-5岁幼儿入园率达到97%，义务教育巩固率达到100%，基本普及高中教育，职普比例大体相当。
——统筹发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制。构建配置合理、功能完善的县乡村三级医疗卫生服务体系，完善以基本医疗保险为主体、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，健全药品和高值耗材供应保障体系，推动实现城乡基本医疗卫生服务均等化。着力发展蒙中医药健康服务，加强蒙中医药服务体系建设。突出抓好县医院医养康复中心、蒙医中医院医疗养护中心、赤峰市精神卫生中心、热水卫生院医养中心等一批重大项目建设。到2020年，全县医疗卫生机构床位数达到2800张，每千人口拥有床位4.7张、卫生专业技术人员5人。加强人口计生工作，改善优化出生人口性别结构，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，促进人口长期均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。
——加快发展文化事业。实施文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推动实现城乡文化一体化和公共服务均等化。配套城镇公共文化设施，完善“三馆一院”，建设青少年宫和社区文化活动中心。加大农村文化事业投入，进一步加强乡镇文化站、村文化室、农村小舞台建设。发展文化产业，打造以辽中京遗址、七金山为核心的中京文化创意产业园、以宁城酒乡文化为特色的窖酒文化产业园、以古玩、书画、刺绣为支柱的复合型紫蒙文化产业园、以存金沟多元文化为载体的乡村旅游文化区，建设广播电视创作中心、数字电视传输覆盖工程等重点项目。培育文学艺术精品和文化品牌，搭建扩展文化产业平台。加强文化遗产和地质遗迹保护，挖掘历史民族文化和非物质文化，打造富含历史民族元素的文化产品，实施辽中京、黑城等遗址保护、法轮寺“三防”维修等一批重点项目，尽快提升文化软实力。
——协调发展体育事业。建立覆盖城乡的公共体育设施和服务体系，推进体育场馆、乡镇健身中心和便民体育设施建设。把农村体育事业纳入公共财政扶持范围。开展全民健身运动，实施“青少年体育活动促进计划”，创新老年人体育健身项目。挖掘民族体育和民间体育，加快社会化、产业化步伐。创建足球特色学校，建设青少年足球训练基地。
2.着力加强社会保障
——实施精准脱贫。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和头号民生工程，抓住国家向农村大规模投入的重大历史机遇，把解决农村问题与解决县域经济社会发展问题紧密结合，把解决一家一户的贫困与解决一乡一村的落后问题统筹安排，把提高贫困地区公共服务水平与提高自我发展能力同步推进，实施精准扶贫、精准脱贫，全面推进“五个一批”工程，通过落实发展产业、易地搬迁、发展教育、生态补偿和社会保障兜底脱贫等政策，扶持贫困群众发展特色优势产业和改善贫困群众生产生活条件。坚持扶贫与扶志相结合，加强贫困群众的思想教育和科技培训，激发脱贫致富的内生动力。加大财政投入，大力推进“金融扶贫”，确保扶贫投入强度。深化京蒙帮扶合作，完善各级党政机关、企事业单位、人民团体定点扶贫机制，鼓励社会力量参与扶贫，推进电商扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。实行脱贫工作责任制，完善领导干部联系帮扶贫困地区和贫困户制度，强化脱贫工作责任考核问责，提高脱贫攻坚实效，确保贫困县如期摘帽，确保35611名建档立卡贫困人口全部脱贫，其中，发展生产脱贫18050人，易地扶贫搬迁脱贫6102人，生态补偿脱贫350人，教育脱贫910人，社保保障兜底10199人。
——抓好就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。强化政府促进就业公共职能，推动实行城乡就业“五个统一”制度。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。拓宽就业困难人员安置渠道，动态消除城镇“零就业家庭”，破除农民工跨地区流动就业的各类限制，积极推动劳动者就近就业，维护劳动者平等就业权利。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。把创业发展资金列入财政预算，实施创业孵化和创业带动就业工程，打造一批创业园区和孵化基地，建设一批创业型社区和实训基地。整合培训资源，强化职业技能培训，将农民工纳入终身职业培训和创业政策扶持范围，打造劳务品牌。规范人力资源市场和就业中介机构，实行劳动用工备案制度。加强劳动保障执法，构建和谐稳定的劳动关系。“十三五”期间，城镇新增就业1.1万人，农村转移剩余劳动力50万人次以上。
——完善保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，构建公平普惠的社会保障体系，提升人民群众获得感。建立全县统一的基本养老保险制度，实现城乡社会养老保险全覆盖。整合新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度。加强社会救助体系建设，完善自然灾害临时救助制度。提高城乡低保标准和农村五保供养水平，保障困难群体、弱势群体基本生活。发展社会福利和慈善事业，以助残、救孤、济困为重点，拓宽社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向普惠型转变。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。建设2-3处有一定规模的乡镇中心养老院，加快城区福利园区建设规模和速度。突出抓好老年护理中心、社会化养老园区、农村互助幸福院、社区日间照料中心等项目建设。到2020年，基本建立起城乡统一的社会保障体系。
3.努力构建和谐社会
——加强法治政府建设。在县委的统一领导下，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。规范行政行为，推行权力清单制度，推进政务公开和各领域办事制度公开，严格履行程序，按制度办事。强化行政监督，严厉查处失职、渎职行为，确保政令畅通。全面落实党风廉政建设和“一岗双责”制度，健全重大决策社会公示、风险评估制度和维护群众利益机制，做到廉洁从政，勤政为民。
——着力推进民主制度建设。强化法律监督、舆论监督，促进决策科学化、民主化。深化重点决策公开咨询、公开听证和社会公示制度。全面推行社区“一委一站N居”管理模式，推行村级事务“5321”工作法，落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治制度。
——全面推进“法治宁城”建设。做好“七五”普法工作，推进“民主法治示范村（社区）、诚信守法示范企业、依法治理示范校、依法办事示范窗口单位”创建工作。整合法律服务资源，完善三级公共法律服务体系，实现公共法律服务城乡全覆盖。健全完善预防和惩治腐败体系。到2020年，全县每万人口拥有律师、法律志愿者2人以上。
——深入推进精神文明建设。建设社会主义核心价值体系，培育弘扬“宁城精神”。深化公民道德建设工程，实施社会文化环境专项治理，营造未成年人良好的成长环境。加强诚信制度化建设，建立覆盖全社会的信用体系。加大新闻媒体正能量宣传力度，拓展网络文明传播新领域。深化文明行业、文明村镇、文明家庭等领域创建工作。确保在“十三五”期间进入自治区文明县城行列，为争创全国文明城市奠定坚实基础。
——优化创新社会治理模式。改善政府公共服务方式，推进社会治理模式创新，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。抓好非公有制经济组织、新的社会组织规范化建设，构建政府、非政府社会组织、人民团体、企事业单位紧密协作的社会治理新机制。培育公益慈善类、社区服务类社会组织，完善社会稳定风险评估机制，保障和维护群众切身利益。完善矛盾纠纷多元排查化解机制，推进依法治访进程。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全、网络安全、公共安全等监督管理，提高突发性公共安全事件和各类应急事件处置能力。深化“平安宁城”立体化社会治安防控体系建设，加快推进综合治理信息化服务水平，提高人民群众安全感和满意度。创新优抚安置机制，保障妇女和未成年人合法权益，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，落实国家民族和宗教政策。构建和谐稳定、公平包容的城乡社会环境。
四、实施“十三五”规划的保障措施
（一）提高认识，加强对规划实施的组织领导
“十三五”时期，既是全面实现小康社会的攻坚阶段，又是开创未来，奠定第二个百年奋斗目标基础的关键时期。传统发展模式面临深刻挑战，“十三五”规划体现的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系发展全局的深刻变革，我们必须要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，各级各部门要自觉地把规划纲要的思路、理念贯彻落实到具体实践中去。加大对规划纲要的宣传力度，集中各界智慧和各方力量，共同推进规划实施。对规划的实施，要实行一把手负责制，将纲要的任务和指标落实到各专项规划和年度重点工作之中，采取有效措施，确保规划落实到位。
（二）严格程序，强化对规划实施的监督考核
“十三五”规划是指导全县经济社会发展的纲领性文件，是制定各类专项规划、年度计划的重要依据，经县人民代表大会审议批准后即享有地方最具权威的法律地位。如遇国内外环境发生重大变化或由于其它原因需要对纲要进行调整，由县人民政府提出调整报告，经县人民代表大会批准后执行。因此要加强对规划实施情况的考核监督，建立和落实年度巡查制度、规划中期评估制度和规划实施情况报告制度，跟踪分析和及时报告经济运行和社会发展情况，把规划实施情况作为评价政府及各部门业绩的主要依据。
（三）深化改革，提高政府部门的规划执行力
深化经济体制、生态文明体制、文化体制和社会体制改革，转变政府职能，改进经济调节和市场监管方式，着力为市场主体服务和创造良好发展环境。加强社会治理和公共服务，把更多的精力、财力和物力用于推进社会发展和解决民生问题。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。优化政府组织结构，减少和规范行政审批事项，推行电子政务，提高行政效率。健全政府投资管理机制，推行非经营性政府投资项目代建制。推进政府决策的科学化、民主化、规范化，建立决策责任制和过错追究制，提高公众参与度和决策透明度。加强对权力运行的制约与监督，建设廉洁政府。
（四）加大投入，全力推进规划重点项目建设
落实和完善招商引资的各项优惠政策，积极营造安商、富商、亲商的投资环境和发展氛围。转变招商引资方式，优化招商引资结构，有针对性推进重点区域招商、产业链招商、园区招商，着力引进促进产业升级、补齐发展短板的大项目好项目。把调整优化产业结构和提高区域竞争力作为招商引资的着力点，重点围绕承接现代加工装备制造业、高新技术产业、现代物流业、绿色食品加工业、纺织服装加工等产业开展招商引资工作。把项目建设作为头等大事来抓，切实增强责任感和紧迫感，把握国家投资动向和重点领域，找准重点项目与国家产业政策有效对接点，全方位、多渠道争取政策性扶持项目。加强重点项目规划论证、筛选储备和申报，使更多的项目进入国家和区市规划的盘子。积极创新融资方式和融资手段，加强与商业银行和政策性银行沟通，最大限度引导金融机构为项目建设提供信贷支持。发挥县级可用资金的引导作用，带动社会资本、企业、民间扩大投入，发展非公经济和建设公益性项目。
（五）完善机制，提高人才对规划实施支撑力
抓住人才培养、吸引、使用、激励四个环节，认真落实智力服务的各项政策，完善分配制度和管理制度，充分调动现有人才积极性。积极营造良好政策氛围和创新组织形式，建立健全人才培养、人才评价、人才聘用的激励机制，积极引进各类优秀人才。以能力建设为主题，强化党政人才、企业管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才队伍建设，加强教育培训，通过人力资本的积累运用，为全县经济社会发展提供强有力的人力资源支撑。
“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，是指导全县经济社会发展的纲领性文件。新趋势新机遇和新矛盾新挑战，赋予我们新的历史使命，前景光明，任务繁重，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，凝心聚力，创新进取，为全面完成“十三五”规划目标而努力奋斗！
