（三）聚焦重点领域，政策精准有力，持续保障和改善民生。一是不断加大民生资金投入力度，把财力向就业、教育、医疗等群众热切关注的领域倾斜。民生支出累计达408,319万元，占一般公共预算支出的70%，比上年增长8.3%。下达就业补助资金3,260万元，支持高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。县本级安排机关、企业、城乡居民养老保险，城乡居民基本医疗保险，医疗救助配套资金37,710万元，退役军人保障资金2,400万元。投入7,500万元的宁城县中心敬老院建设项目主体已接近完工。教育支出合计111,485万元，同比增长9.1%。其中，投入2,631万元用于家庭经济困难学生资助救助，拨付13,428万元用于公用经费、普通高中免收教科书费、学费、中等职业教育资助补助、班主任津贴等。累计投入资金15,000万元，完成了宁城蒙古族中学迁建项目。投入资金18,813万元，新建五小、富家小学、特殊教育学校等教育基础设施，推进教育事业发展。全年医疗卫生支出38,607万元，比上年增长10.4%。其中，县本级对基层卫生机构投入8,737万元；村卫生室补助经费109万元；基本公共卫生服务补助资金155万元。投入21,400万元的中心医院能力提升项目目前已完成主体建设；投入6,000万元的妇幼保健计划生育服务中心业务综合楼扩建项目业务综合楼已基本完成。投入1,231万元，用于支持文艺精品创作、文化宣传活动、公共文化场馆免费开放等；投入1,600万元的辽中京考古遗址保护利用项目已接近完工；投入2,501万元的体育公园和投入10,700万元的博物馆项目已开工建设。投入18,166万元，用于节能环保、污水处理、生态保护修复等项目。二是认真落实保障民生各项政策，通过“一卡通”平台及时发放各项惠民补贴资金81,600万元，惠及193万人次。

（四）聚焦农业农村，强化资金保障，助推乡村全面振兴。一是认真落实上级关于巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴的一系列政策制度，发挥各部门职能作用，提高衔接资金使用效益，共争取上级资金合计43,765万元，其中财政衔接推进乡村振兴补助资金26,322万元、京蒙帮扶资金5,980万元，农牧业专项资金6,425万元，村级公益事业财政奖补资金2,363万元，壮大村集体经济资金1,875万元，自治区绿色农畜产品生产发展项目资金800万元，为乡村全面振兴提供强有力资金保障。二是围绕“菜果牛”优势产业，县本级兑现农牧业产业化奖补政策资金1,227万元。投入水利专项资金5,209万元，用于全县安全饮水工程、老哈河重点河段修复、小流域综合治理、水库维修等水利项目。投入3,896万元，实施了27个较大自然村通硬化路工程22.6公里，并对18条共135公里的农村公路进行了路面养护，新建和改造桥梁9座。

（五）聚焦改革破题，强化风险管控，充分发挥财政基础治理作用。加强财政精细化规范化管理，不断提升财政管理和服务水平。在一体化系统中新增部门决算、直达资金、财务报告等模块，一体化模块关联更加紧密、业务融合更加全面。印发《宁城县财政局关于进一步优化支付流程和严格国库集中支付管理的通知》，提升国库集中支付管理水平。不断完善“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，作为自治区预算绩效管理重点推进县，委托中介机构完成对2,596个项目的绩效目标、自评及实地审核工作，涉及资金259,528万元；完成20个具有代表性项目的重点绩效评价，涉及资金合计69,900万元。不断增强财政评审服务意识，提升财政评审效能，高质量完成了37个全县重点项目、10个民生实事项目的预算评审，全年合计完成预（概）结算评审项目857个，项目送审金额335,081万元，审减金额49,634万元，审减率为14.69%。制定出台《宁城县政府采购内部控制工作规程》，上线实施“宁城县政府采购限额以下单位服务平台”，节省资金527万元，分散采购限额以下项目资金节约率居全县前列，获得政府采购信息报联合政府采购信息网评选的“2023-2024年度政府采购先进县”荣誉称号。制定印发《宁城县地方财经纪律重点问题专项整治行动实施方案》，针对9大财经纪律重点问题，统筹推进各部门自查自纠及重点复查，并对发现问题进行整改，严肃财经纪律。不断加强国有资产配置、管理、处置等各环节工作，确保资产保值增值。进一步细化政府预决算和部门预决算公开内容，做到“公开是常态，不公开是例外”，公开率达到100%。聚焦政府债务、资金安全等财政风险点，牢固树立底线思维和忧患意识，牢牢守住不发生债务违约风险的底线。加强债务风险源头管理，合理测算当年还本付息资金规模，科学编制年度预算，通过压减一般性支出、争取再融资债券资金等方式有序推进债务化解工作。共偿还政府性债务66,099万元，其中法定债务23,590万元；隐性债务42,509万元。千方百计筹措资金，完成257笔共189,277万元无分歧账款清欠工作，有效缓解中小企业资金压力。

2023年全县财政工作取得新进展、新成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到财政运行管理中存在的一些矛盾和问题：一是刚性支出需求不断增大，收支矛盾极为突出；二是政府债务还本付息压力较大，财政保障能力面临挑战；三是财政管理工作仍有薄弱环节，过紧日子理念还未牢固树立，预算执行的严肃性、权威性还需加强。面对这些矛盾和问题，将采取有效措施，在今后的工作中予以认真解决。

三、2024年上半年财政预算执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，财政运行的整体形势处于“财政收入增长承压期、财政风险集中暴露期、财政支出结构优化期”这三期叠加阶段。为全力保障我县财政平稳运行，财政工作坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实积极的财政政策适度加力、提质增效有关要求，大力优化支出结构，坚持党政机关习惯过紧日子，兜牢“三保”底线，不断强化应对风险隐患的能力，全方位提升财政精细化规范化科学化管理水平，为保障好两件大事，纵深推进“六个工程”贡献财政力量。

（一）财政收支完成情况

1.一般公共预算收支情况

1—6月，一般公共预算收入完成40,117万元，完成年度预算的50.1%，比上年同期增加3,693万元，增长10.1%。其中，税收收入20,215万元，占比为50.4%；非税收入19,902万元，占比为49.6%。一般公共预算支出完成223,390万元，完成年度预算的44.7%，比上年同期减少39,659万元，下降15.1%。

2.政府性基金预算收支情况

1—6月，政府性基金预算收入完成6,236万元，完成年度预算的9.4%，比上年同期减少6,497万元，下降51%。政府性基金预算支出完成10,510万元，完成年度预算的24%，比上年同期减少9,825万元，下降48.3%。

3.国有资本经营预算收支情况

1—6月，国有资本经营预算收入完成1,400万元，完成年度预算的6.3%，比上年同期增加1,059万元。国有资本经营预算支出完成4,511万元。

4.社会保险基金预算收支情况

1—6月，社会保险基金预算收入完成31,035万元，完成年度预算的52.6%，社会保险基金预算支出完成29,013万元。

四、上半年主要工作开展情况

（一）组织收入强保障，持续增强高质量发展硬实力。一是持续加大组织本级收入力度，强化经济运行分析调度，确保完成年初计划，上半年财政收入实现“过半”目标，为经济平稳运行打下了坚实基础。二是全力争取上级支持。累计到位上级补助资金381,515万元，其中：财力性补助资金257,082万元，国债资金5,261万元，一般债券资金1,000万元，其他转移支付资金118,172万元。最大程度把上级政策资金支持转化为经济社会发展的实效。三是统筹盘活存量资金。统筹使用收回的存量资金9,167万元，重点用于按原用途确需继续实施并具备支付条件的项目，以及经济社会发展亟需资金支持的领域。四是新增减税降费39,300万元，15.73万户次纳税人受益，进一步减轻了企业税费负担，有利于激发经营主体活力。

（二）精准施策保重点，全力推动项目建设。一是始终将“三保”支出，特别是工资发放、困难群众救助、优抚对象补助等资金落实作为财政部门的底线任务，优先予以保障。砸锅卖铁，积极推动隐性债务化解工作，上半年化解隐性债务24,493万元，完成全年任务的35%。二是协助各项目单位提前谋划，做深做实项目储备工作，提高项目成熟度，配合县发改部门做好拟实施政府投资项目的提级论证工作。精准有效开展项目资金争取工作，提高项目资金争取到位率，并确保资金到位后，能尽快形成实物工作量。三是强化财政资源统筹力度，集中财力保障化工园区安全风险等级评级、汐子工业园区新能源耦合焦化及绿色延链补链产业集群项目征地拆迁及基础设施建设、天义城区各社区街巷硬化及自来水管网改造、第五中学改建、二小迁建、富家小学幼儿园新建等重点项目资金需求，着力推进工业倍增计划，加快补齐民生事业的短板弱项。四是支持我县国有企业做优做强，鼓励国有公司实施政府投资项目，进一步深化与央企合作，加强与金融机构的对接，有效保证了物流集配中心、城市防洪排涝水系等项目开工建设，提高国企盈利水平和核心竞争力的同时，也提升了我县财源结构多元化和稳定性。

（三）尽力而为保民生，持续增强人民群众获得感。截至6月底，民生支出累计达到169,549万元，占一般公共预算支出的75.9%。一是全面落实惠农惠牧财政补贴资金发放直达机制，已提级发放农机购置与应用补贴、耕地地力保护补贴等资金合计10,245万元，惠及13万人次。二是教育支出43,872万元，确保教育经费“两个只增不减”。社会保障和就业支出67,252万元，推动养老保险制度改革，支持提高退休人员基本养老金标准。全力保障就业优先战略，下达资金2,827万元，落实就业创业补贴政策，支持企业稳岗扩岗、个人就业创业，发放失业保险金142万元，惠及261人。加大公共卫生服务供给，下达各类医疗卫生补助资金8,450万元，城乡居民医保、基本公共卫生服务财政补助标准分别提高至每人每年670元和94元，切实保障人民群众卫生健康需求。完善住房保障体系，下达资金492万元，支持农村危房改造、城镇老旧小区改造及租赁住房补贴发放。推进文化旅游体育事业发展，下达资金587万元，推进图书馆、文化馆（站）、体育场馆等免费开放，开展多种形式的文化惠民演出活动，支持开展2024年中国·宁城国际龙舟公开赛暨宁城县体育旅游文化节、燕山北麓百里画廊等系列文体活动，打响宁城文旅品牌。

（四）统筹谋划促发展，有效提升乡村产业整体活力。截至6月末，已争取并下达中央及自治区衔接资金20,421万元。其中：投入资金6,000万元，新建天义镇山东安信数字种苗二期项目；投入资金5,576万元，新建凯盛浩丰智慧农业产业园项目；投入资金2,500万元，新建江苏绿港数字农业产业园项目；投入资金3,176万元，实施易地搬迁集中安置区后续产业发展、基础设施建设项目5个；投入资金748万元，实施以工代赈项目3个，完成9个行政村路面硬化；投入资金704万元，实施少数民族发展项目5个；投入资金52万元实施庭院经济，覆盖10个乡镇；投入资金501万元实施安全饮水6处。衔接资金使用加快了我县传统产业向高端化、智能化、数字化的转型升级步伐。

截至6月末，已争取并下达发展新型村集体经济项目资金3,250万元,支持韩帝（内蒙古）食品公司年产6万吨泡菜深加工项目、姜杖子村联建日光温室、瓦南村联建果蔬深加工厂房等新型村集体经济项目建设，将有利于增加村集体收益，巩固基层治理效能。

（五）聚焦治理提效能，深化改革与加强管理协同推进。一是持续深化预算管理制度改革，以数字财政为依托，逐步实现财政精细化规范化管理，真正使预算管理一体化系统成为数字财政大集中、大监控、大分析和大应用的平台。二是落实惠农惠牧财政补贴发放直达机制，保证惠农惠牧补贴资金及时足额发放到位。三是充分发挥绩效管理职能，打造“事前、事中、事后”的绩效管理链条，形成“事前有评估、编制有目标、执行有监控、完成有评价、评价有反馈、反馈有应用”的绩效管理闭环。2024年上半年，共审核项目绩效868个，组织125个单位开展绩效自评，选择6个社会关注度高、金额较大的项目开展了现场抽审。四是进一步强化财会监督，开展2023年度预决算公开专项检查，提高了各预算单位主动公开的责任意识，也有效提升了预决算公开质量，满足社会公众对财政工作的监督需要。五是规范国有资产管理，对闲置土地、房屋及长期出租资产进行了实地核查，对核查的102处资产，根据低效闲置原因分类提出了管理、整合及处置建议。六是不断提高财政评审服务意识和评审效能，确保全县重点项目及时开展评审工作，避免项目等评审现象的发生。上半年共完成305个项目的预（概）结算评审工作，送审金额239,105万元，审定金额194,738万元,审减金额44,367万元,审减率为18.6%。七是持续推进政府采购电子化改革，保障政府采购领域营商环境不断优化，上半年共开展政府采购活动806批次，预算金额26,153万元，实际采购金额25,792万元，节约资金360万元，节约率为1.4%。协助开展公共资源交易领域突出问题专项整治行动，自查项目170个，抽查项目51个，核查项目13个，确保整治行动取得实效。

五、存在问题及下一步工作举措

虽然我县财政在保障平稳运行上取得了一定成效，但也面临很多风险和挑战，一方面房地产市场依然低迷，企业经营持续承压，财政收入减收趋势明显。另一方面，实现经济社会高质量发展任务繁重，“三保”、债务化解、编外人员待遇、欠拨的上级专项等刚性支出需求逐年增大，收支矛盾更加突出，财政运行紧平衡将成为常态。此外，还存在本级项目建设资金严重不足，上级资金争取力度不够等问题。上述困难和问题还需我们在今后工作中逐步加以解决，下一步我们将围绕更好配置财政资源、提高资金效益、提升政策效能、增强财政可持续性等方面聚焦发力，以“有解思维”破解梗阻和瓶颈，为实现全年经济社会发展目标提供财力保障。将重点做好以下工作：

（一）在收支管理上再加力，确保我县财政平稳运行。一是狠抓财源培育。大力支持园区建设，积极兑现已承诺的企业扶持政策，立足资源禀赋和区位优势，不断优化完善产业结构，坚持短期挖潜增收与长期培植财源并举，全力挖掘税收潜力，努力实现全年财政收支预期目标。二是加强财政支出管理。强化预算约束和绩效管理，严格落实预算执行刚性，兜牢兜实“三保”底线。加快资金支出进度和重大项目建设进度，以高效有为的财政工作助推全县经济社会高质量发展。三是全面盘活用好存量资金。加大部门存量资金、结转资金与年度预算统筹力度，进一步提高财政资源配置效率，努力实现公共资金使用效益最大化。

（二）在争取资金上再加力，有效增强财政保障能力。一是全力争取上级专项资金。抓住国家、自治区推动实施的区域性、战略性重大政策机遇，聚焦乡村振兴、产业升级、科技创新、生态环保等领域，力争取得新突破。二是全力争取新增财力补助。积极争取财力性转移支付，持续提升县级财政保障能力。三是全力争取国债资金和新增债券资金。统筹发展与安全，持续关注国债和新增债券支持领域，做深做实项目储备，争取更多资金保障我县重点项目、重点领域的资金需求。四是强化上级转移支付资金统筹。合理调度上级转移支付资金与本级财力资金，腾出更多财力用于保障缺乏上级资金支持的重点项目支出。

（三）在保障重点上再加力，助力经济高质量发展。一是坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。及时足额保障工资发放，按照“尽力而为、量力而行”的原则，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上，集中财力保障教育、就业、医疗、社保、养老、文化等普惠性、基础性、兜底性民生支出。二是推动2024年民生实事等财政投资项目见行见效。不断提升财力和库款保障重点项目建设能力，把群众关注度高、社会效益明显的民生项目办实办好。三是支持乡村振兴战略落地见效。持续提高土地出让收入用于农业农村比例，管好用好上级衔接资金，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快全面推进乡村振兴。

（四）在风险防范上再加力，积极稳妥化解政府债务。一是压实风险管控责任。紧盯目标任务抓实化债措施，加大国有资产盘活变现力度，牢牢守住不发生债务违约风险的底线。二是增强化解风险能力。聚焦招商引资，推动重大项目建设，培育涵养优质税源，用收入增量化解债务存量。算好经济账和长远账，防范新增隐性债务风险。三是充分调动各部门力量协助法人银行清收问题资产，督促法人银行加大抵债资产处置，积极协调解决三角债务，通过政府协助、机构自主拍卖等方式加快清收进度，化解法人银行机构风险隐患。

我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线,认真落实县委、县政府决策部署，按照县人大及其常委会决议，踔厉奋发，勇毅前行，扎实做好各项财政工作，为促进全县经济社会持续健康发展贡献力量。

附件：宁城县2023年财政决算公开表.xls